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新華社北京３月２７日電（韓潔、何雨欣、徐蕊）３月２０日晚，“廣東千億養(yǎng)老資金獲準(zhǔn)受托投資運(yùn)營”的消息，使得有關(guān)我國巨額社?；鹑绾螌?shí)現(xiàn)保值增值的爭論再度升溫。２６日,財(cái)政部向社會(huì)公布的一則加強(qiáng)社?；鹭?cái)政專戶管理的通知，又將輿論焦點(diǎn)鎖定社?；鹜顿Y話題。

業(yè)內(nèi)權(quán)威專家２７日在接受專訪時(shí)表示，財(cái)政部通知實(shí)際上是２月１５日制定的，從時(shí)間上看早于廣東養(yǎng)老金投資消息，其實(shí)質(zhì)主要是規(guī)范社保基金賬戶管理，防止社?；鸨贿`規(guī)挪用。不過從另一方面講，做好社?；稹百~戶管理功課”，是下一步加強(qiáng)社?；鹜顿Y運(yùn)營的基礎(chǔ)。

“廣東養(yǎng)老金委托入市為我國下一步加強(qiáng)社?；鹜顿Y運(yùn)營指明了方向，但必須看到當(dāng)前我國在社?；鸸芾砩先源嬖谝恍﹩栴}，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。”財(cái)政部財(cái)科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初對(duì)說。

楊良初表示，只有確保社?；鹑考{入賬戶監(jiān)管，摸清社?；鸬摹叭考业住保拍苷劦蒙蠈硗顿Y保值增值。

經(jīng)過多年的摸索和嘗試，我國目前形成了較為系統(tǒng)的以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度為主要的基本保險(xiǎn)制度體系。截至２０１１年末，我國五項(xiàng)社保基金累計(jì)結(jié)余總額２．８７萬億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余１．９２萬億元。

財(cái)政部在這份名為《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》中指出，在地方財(cái)政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會(huì)保障基金多頭開戶和重復(fù)開戶問題。

通知提出，要合理歸并社保專戶。省、市級(jí)社保專戶設(shè)置在５個(gè)以上的，２０１２年底前原則上要精簡歸并到５個(gè)；縣級(jí)社保專戶設(shè)置在３個(gè)以上的，２０１２年年底前原則上要精簡歸并到３個(gè)，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個(gè)社保專戶。今后隨著社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量。

對(duì)此，楊良初指出，目前，我國社保基金處在省、市、縣三級(jí)政府分散管理狀態(tài)，五項(xiàng)社?；鸬耐顿Y管理層次絕大部分以縣市級(jí)為主，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的只有京滬等四五個(gè)省份，２萬多億元的社保五險(xiǎn)基金結(jié)余被分布在２０００多個(gè)縣市級(jí)統(tǒng)籌單位分散管理，監(jiān)管不到位，不利于資金安全。

“社?；鹪阢y行開設(shè)的專戶多為活期存款，由于存取款方便，再加上多頭開戶和重復(fù)開戶問題，導(dǎo)致社?；鸪蔀橐恍┕芾碚邠迫〔徽?dāng)利益的‘溫床’?！睏盍汲跽J(rèn)為，規(guī)范社保專戶管理，有利于維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

對(duì)于市場關(guān)注的社?；鸨Ｖ翟鲋祮栴}，財(cái)政部通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金計(jì)息和保值增值規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?。地方?cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。

對(duì)此，楊良初指出，按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)，從提高社?；鸬陌踩钥紤]，我國社保基金只能用于購買國債或存入銀行，不得進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。財(cái)政部再度重申這一問題，主要是針對(duì)一些地方違規(guī)擠占挪用社保基金結(jié)余資金問題，有的甚至被拿來投資房地產(chǎn)和炒股，造成老百姓“養(yǎng)命錢”被揮霍浪費(fèi)。

不過，楊良初認(rèn)為，在保障社保基金安全的同時(shí)，從目前條件看，“存銀行，買國債”的投資方式在規(guī)避了投資市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也帶來了未來可以預(yù)見的貶值風(fēng)險(xiǎn)和支付危機(jī)。

他建議，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)社保基金的投資和運(yùn)營，在未來審慎試點(diǎn)多元化投資的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范社?；鹜顿Y運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管，盡快完善相關(guān)法律制度規(guī)定，為即將到來的人口老齡化高峰積累足夠的支付資金。

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