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十八屆三中全會(huì)《決定》解讀： 如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

新華社北京1月4日電 《決定》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出了明確方向和要求。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的重大問題。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上沒有一個(gè)國(guó)家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率都超過70%，美國(guó)、日本、德國(guó)的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到82%、91%、74%，超過我國(guó)幾十個(gè)百分點(diǎn)。所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。因此，沒有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，也就沒有城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但總體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。2012年，我國(guó)按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有35.3%，二者相差17個(gè)多百分點(diǎn)。2000－2012年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到17.3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究表明，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅有40％左右。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇，也無法長(zhǎng)期在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住生活，實(shí)際上處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，不僅影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，而且影響社會(huì)階層和諧與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。農(nóng)村存在的大量留守兒童、留守婦女、留守老人及由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，也是這種半城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果。所以，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。要按照全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的要求，加快形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步讓已長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民。二要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，要規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，以保障他們?cè)谵r(nóng)村繳納的時(shí)間能夠延續(xù)計(jì)算。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務(wù)，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。三要建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入，以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

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