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國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》

目前全國由公安機(jī)關(guān)組建的保安服務(wù)公司發(fā)展到2800余家、保安從業(yè)人員達(dá)200余萬人。大量的保安組織和人員還沒有納入到公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍，保安人員的入門條件、培訓(xùn)、服務(wù)等方面都不夠規(guī)范，亟需通過立法建立管理制度加以完善。

日前，國務(wù)院通過并公布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2010年1月1日起實(shí)施。

當(dāng)保安須通過公安機(jī)關(guān)考試

保安員是保安服務(wù)的具體承擔(dān)者，他們的服務(wù)行為與公民、法人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。因此《條例》規(guī)定，年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民才可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。《條例》還規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任保安員： (一)曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；(三)被吊銷保安員證未滿3年的；(四)曾兩次被吊銷保安員證的。

根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點(diǎn)，《條例》作了三個(gè)方面規(guī)定：一是設(shè)立保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，有不低于人民幣100萬元的注冊(cè)資本。二是設(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，還應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門的規(guī)劃和布局，有10倍于一般保安公司的注冊(cè)資本，由內(nèi)資控權(quán)，有符合國家規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員。三是自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，且不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。

保安不得搜身扣押

為了將保安服務(wù)活動(dòng)全部納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，《條例》要求保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。

《條例》要求保安員不得有下列行為： （一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；（二）扣押、沒收他人證件、財(cái)物；（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；（五）刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；（六）侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

另外，《條例》還規(guī)定保安服務(wù)中使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私。保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄，應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴(kuò)散。

保安享受工傷保險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)較大、待遇不高、傷殘死亡撫恤沒有保障等是影響保安隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題。

為此，《條例》對(duì)保安員權(quán)益保障問題作出了明確規(guī)定：一是規(guī)定保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng)，受法律保護(hù)。保安員在保安服務(wù)中可以采取查驗(yàn)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控和設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)等措施。二是規(guī)定保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位需要，為保安員配備必要的裝備。三是規(guī)定保安員有權(quán)拒絕保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令，保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)與保安員簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險(xiǎn)、烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待。

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