無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):不重視參保， 責(zé)任難落實(shí)， 涉及部門多......在公路、 鐵路、 水利等諸多工傷事故發(fā)生率高的行業(yè)，由于各方面的原因， 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率普遍偏低。

今年1月， 人社部等六部門印發(fā) 《關(guān)于鐵路、 公路、 水運(yùn)、 水利、 能源、 機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》， 將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)， 在保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益、 避免因傷致貧返貧上邁出了一大步。

癥結(jié)：不重視參保 權(quán)益難保障

建筑、 公路、 鐵路、 水利等行業(yè)工傷事故發(fā)生率較高。 在這些行業(yè)中， 沒有參加工傷保險(xiǎn)的人群主要集中在施工生產(chǎn)的農(nóng)民工。 這些從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、 危險(xiǎn)程度高工作的農(nóng)民工一旦因工傷殘， 權(quán)益往往得不到有效保障。

以前我們沒有參保意識(shí)， 企業(yè)主動(dòng)給我們參保的也少。 江蘇省鎮(zhèn)江市索普建筑安裝工程有限責(zé)任公司瓦工班班長(zhǎng)笪慶華說， 農(nóng)民工普遍受教育程度低， 法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄， 加之農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)， 尤其是春秋兩季， 許多人干一個(gè)月就走了， 即便企業(yè)想給我們參保，執(zhí)行起來也很難。

這些行業(yè)的工程多是層層分包， 由發(fā)包方轉(zhuǎn)給包工頭， 再轉(zhuǎn)給施工隊(duì)。 湖北省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 工程運(yùn)行中存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象， 實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包方、分包方、 被掛靠方的法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜， 導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)民工參保問題的重視程度不高。

山西省晉城市一家建筑行業(yè)負(fù)責(zé)人說， 許多建筑企業(yè)普遍給農(nóng)民工購(gòu)買建筑工程意外保險(xiǎn)， 而工傷保險(xiǎn)的參保率普遍偏低， 有的甚至不超過40%。 作為一種商業(yè)保險(xiǎn)，建工意外險(xiǎn)無法代替工傷保險(xiǎn)， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看， 企業(yè)給農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)合法合規(guī)， 是最穩(wěn)妥的方法。該負(fù)責(zé)人表示。

破題：多部門齊發(fā)力 先參保后開工

針對(duì)建筑行業(yè)參保主動(dòng)性差、農(nóng)民工維權(quán)難的問題，早在2014年12月， 人社部、 住建部、 安監(jiān)總局、 全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》， 做出了工傷優(yōu)先、 項(xiàng)目參保、 概算提取、 一次參保、 全員覆蓋的制度安排。 《意見》 明確提出， 對(duì)不能按用人單位參保、 建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工， 按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)； 安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目， 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

三年來， 在各部門的協(xié)力推動(dòng)以及各地共同努力下， 住建領(lǐng)域新開工工程建設(shè)項(xiàng)目參保率已達(dá)到99.72%，累計(jì)4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)， 有效地解決了農(nóng)民工因建筑事故傷害致貧返貧問題。

按項(xiàng)目參保不但解決了長(zhǎng)期以來困擾建筑企業(yè)的人員流動(dòng)大、 無法按用人單位參保、 繳費(fèi)基數(shù)難確定等參保難題， 而且也找到了一個(gè)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程從業(yè)人員參保全覆蓋的抓手。

從建筑行業(yè)展開， 如今各類建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工均納入到工傷保險(xiǎn)保障中。 今年1月， 人社部、 交通運(yùn)輸部、 水利部、 國(guó)家能源局、 國(guó)家鐵路局、 中國(guó)民用航空局六部門印發(fā) 《通知》， 全面啟動(dòng)鐵路、 公路、 水運(yùn)、 水利、 能源、 機(jī)場(chǎng)工程按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作。

針對(duì)企業(yè)主動(dòng)參保積極性不高的問題， 《通知》 明確了可以按照項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)或工程合同價(jià)的一定比例參保繳費(fèi)， 對(duì)工程總造價(jià)大、 機(jī)械化程度高、 人工成本占比較低的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以按照人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 《通知》 確定了 誰審批，誰負(fù)責(zé) 的原則， 各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、 進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明， 未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段， 主管部門、 監(jiān)管部門要及時(shí)督促整改， 即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)， 杜絕 未參保， 先開工 甚至只施工，不參保的現(xiàn)象。

按項(xiàng)目參保工作涉及多部門職責(zé)。 《通知》 強(qiáng)調(diào)多部門必須協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)， 合力推進(jìn)， 利用聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、 信息共享、 經(jīng)辦對(duì)接等部門協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大協(xié)作范圍。

各地人社部門要為工程建設(shè)項(xiàng)目和工傷職工提供更加人性化的服務(wù)， 探索優(yōu)化適合按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的登記、 繳費(fèi)、 認(rèn)定、 勞動(dòng)能力鑒定、 待遇支付等服務(wù)流程。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說， 從2017年起， 人社部就已將新開工工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率納入人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系， 定期分省通報(bào)調(diào)度。

實(shí)踐：各地勇于探索 取得顯著成效

早于 《通知》 下發(fā)前， 不少地區(qū)便已先行探索， 形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2017年4月20日， 江蘇省昆山市某建設(shè)工程有限公司工作人員備齊相關(guān)材料后， 到昆山市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心辦事窗口給其承包建設(shè)的 長(zhǎng)江路天龍自來水管道遷移工程 辦理參保手續(xù)。 社保中心工作人員對(duì)材料審核無誤后，當(dāng)場(chǎng)出具工傷保險(xiǎn)參保證明，標(biāo)志著該水利建設(shè)項(xiàng)目成功參加工傷保險(xiǎn)。

企業(yè)沒有工傷保險(xiǎn)參保證明，就不能領(lǐng)取施工許可證。 江蘇省人社廳副廳長(zhǎng)相伯偉表示， 2017年， 江蘇省六部門印發(fā)通知， 將工傷保險(xiǎn)參保證明作為建筑、 交通運(yùn)輸、 水利等建設(shè)項(xiàng)目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和開工備案的前置條件。不參加工傷保險(xiǎn)， 工程建設(shè)項(xiàng)目就拿不到 開工令。

與江蘇省同樣將工傷保險(xiǎn)參保前置的還有安徽省。 該省住建部門將建筑業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)以及建設(shè)項(xiàng)目不參加工傷保險(xiǎn)不予核發(fā)施工許可證等內(nèi)容寫進(jìn) 《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》和 《安徽省建筑工程施工許可證管理實(shí)施細(xì)則》。

多部門的協(xié)調(diào)互通， 是按項(xiàng)目參保工作成功與否的關(guān)鍵。 2015年， 浙江省寧波市提出實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策全覆蓋， 政府部門之間建立了溝通協(xié)調(diào)和信息互通機(jī)制。人社、 住建、 交通、 城管、 水利等部門定期開會(huì)， 協(xié)商研究推進(jìn)工作的相關(guān)問題， 人社部門定期將各項(xiàng)目參保繳費(fèi)、 職工工傷認(rèn)定等情況通報(bào)給相關(guān)職能部門。 寧波市人社局工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人張國(guó)大說。

應(yīng)對(duì)企業(yè)層層分包、 轉(zhuǎn)移農(nóng)民工保障權(quán)責(zé)的問題， 四川省成都市采取動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理， 覆蓋項(xiàng)目使用的所有未按照用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工， 包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工， 實(shí)時(shí)追蹤農(nóng)民工參保情況。

在一些地區(qū)， 貼心的人社服務(wù)為企業(yè)參保繳費(fèi)提供了方便。 例如， 湖北省人社部門在統(tǒng)籌地區(qū)社保服務(wù)大廳、 政府行政審批大廳或者建設(shè)主管部門行政辦事場(chǎng)所設(shè)立工傷保險(xiǎn)參保經(jīng)辦窗口， 方便企業(yè)參保。 寧波市為建設(shè)工程按項(xiàng)目參保開通 綠色通道， 工傷保險(xiǎn)的申報(bào)和繳費(fèi)不受時(shí)間和關(guān)賬程序限制， 在工作時(shí)間內(nèi)， 可隨時(shí)申報(bào)繳費(fèi)。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社保”的個(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515