無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):黨的十九大報(bào)告以習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷， 并指出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 明確提出增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。 因此， 要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生， 抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題， 必須多謀民生之利、 多解民生之憂， 在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、 促進(jìn)社會(huì)公平正義。 在幼有所育、 學(xué)有所教、 勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、 住有所居、 弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持以人民為中心充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨確立的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨， 堅(jiān)持始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位， 把廣大人民群眾對(duì)于美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)， 切實(shí)保障廣大人民群眾的基本生活， 不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

十九大報(bào)告繼續(xù)堅(jiān)持和倡導(dǎo)共建共享的發(fā)展理念， 提出要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感， 不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、 全體人民共同富裕， 充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持發(fā)展為了人民、 發(fā)展依靠人民、 發(fā)展成果由人民共享的基本理念。 這標(biāo)志著進(jìn)入新時(shí)代之后， 我國(guó)將從改革開(kāi)放初期提倡的允許一部分人先富裕起來(lái)的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü蚕怼?努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向， 從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)， 使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民， 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。 這充分反映了社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和全面建成小康社會(huì)并逐步朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)， 描繪出黨中央提出的實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的美好前景。

作為國(guó)民收入再分配的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本原則，這是社會(huì)保障體系建設(shè)的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中還明確提出要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、 安全感更加充實(shí)、 更有保障、 更可持續(xù)。 黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)， 習(xí)近平總書記在多次講話中都強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、 增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。 全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境， 不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象， 不能等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了再解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出： 共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。 治天下也， 必先公， 公則天下平矣。 因此， 如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益， 不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境， 甚至導(dǎo)致更多不公平， 改革就失去意義， 也不可能持續(xù)。 為解決社會(huì)公平正義問(wèn)題， 不僅要把改革發(fā)展的蛋糕 不斷做大， 而且更要把 蛋糕 分好， 讓全體人民公平享有改革發(fā)展帶來(lái)的成果。 在社會(huì)保障改革與發(fā)展方面， 作為國(guó)民收入再分配的各項(xiàng)社會(huì)保障制度， 應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本原則， 這是社會(huì)保障體系建設(shè)的內(nèi)在要求。 在進(jìn)入新時(shí)代的背景之下， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革， 逐步完善社會(huì)保障制度體系， 不斷增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性。

十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。 按照兜底線、 織密網(wǎng)、 建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

在民生保障方面堅(jiān)守底線就是要發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)兜底責(zé)任

兜底線就是習(xí)近平總書記自十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)的在民生保障方面要 守住底線。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出： 社會(huì)政策要托底， 就是要守住民生底線。 要從思想、 資金、 物資等方面做好準(zhǔn)備和預(yù)案， 堅(jiān)持守住社會(huì)穩(wěn)定底線。他還特別強(qiáng)調(diào) 要抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。 對(duì)于一些結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來(lái)部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛， 要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用， 把重點(diǎn)放在兜底上， 保障群眾基本生活， 保障基本公共服務(wù)。 在民生保障方面堅(jiān)守底線就是要發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)兜底責(zé)任。 為此， 要織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，通過(guò)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度與城鄉(xiāng)居民

原中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院一院四所已于今年10月整合為中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院。從本期起，社保隨筆欄目將由我報(bào)與中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院合作推出。養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、 醫(yī)療救助、 五保供養(yǎng)等制度的銜接， 切實(shí)解決貧困人口和低收入群體的基本生活和醫(yī)療保障問(wèn)題。 同時(shí)， 要增加失業(yè)救助、 最低社會(huì)保障等方面的財(cái)政資金投入。 要通過(guò)積極實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)政策措施，特別是因地制宜實(shí)施 四個(gè)一批的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃， 其中包括通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批， 通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批， 在十三五時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出要從實(shí)際出發(fā)， 集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平， 織密扎牢托底的民生 保障網(wǎng)、 消除隱患， 確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、 社會(huì)秩序安定有序 。在十三五時(shí)期， 要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。

要合理地明確界定社會(huì)保障的相關(guān)主體之間的責(zé)任邊界和權(quán)利，個(gè)人、用人單位和政府分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)

在十九大報(bào)告中不僅在民生保障方面提出 人人享有 的發(fā)展目標(biāo)， 而且也強(qiáng)調(diào)人人盡責(zé)， 這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則。 我國(guó)社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心和主體的社會(huì)保障制度體系， 在社會(huì)保險(xiǎn)方面應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和發(fā)展規(guī)律， 不僅要明確用人單位和政府的責(zé)任， 也要明確個(gè)人責(zé)任， 依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)， 并承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)責(zé)任和義務(wù)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要 權(quán)責(zé)清晰， 就是要合理地明確界定社會(huì)保障的相關(guān)主體之間的責(zé)任邊界和權(quán)利， 個(gè)人、 用人單位和政府分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，如果采取福利國(guó)家模式， 政府責(zé)任過(guò)大， 待遇剛性過(guò)強(qiáng)， 財(cái)政壓力巨大， 不堪重負(fù)， 難以為繼。 如果采取個(gè)人賬戶模式并擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模， 實(shí)行所謂的 自我積累、 自我保障，不僅缺乏社會(huì)共濟(jì)， 而且不夠公平， 不符合社會(huì)保障的基本原則。 我國(guó)應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律， 在社會(huì)保險(xiǎn)方面堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則， 特別是要適當(dāng)強(qiáng)化個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等方面的繳費(fèi)責(zé)任和義務(wù)， 將待遇與繳費(fèi)適度掛鉤， 增強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)功能，發(fā)揮社會(huì)保障的再分配作用。

立足于我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)有的保障能力，將各項(xiàng)社會(huì)保障待遇調(diào)整控制在社會(huì)保險(xiǎn)基金和各級(jí)財(cái)政所能承受的范圍之內(nèi)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)在民生保障方面要堅(jiān)持 保障適度 的重要原則，指出在保障和改善民生方面既盡力而為，又量力而行。 習(xí)近平總書記曾經(jīng)在實(shí)地考察時(shí)提出要做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見(jiàn)、 摸得著的實(shí)惠， 決不能開(kāi)空頭支票， 也要防止把胃口吊得過(guò)高， 否則就會(huì)失信于民。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平不能脫離實(shí)際，不能搞過(guò)度福利化，福利水平的提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，防止陷入 中等收入陷阱。因此，在逐步提高社會(huì)保障水平方面，應(yīng)當(dāng)遵照習(xí)近平總書記的講話精神和十九大報(bào)告的要求，堅(jiān)持保障適度的基本原則，立足于我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)有的保障能力，將各項(xiàng)社會(huì)保障待遇調(diào)整控制在社會(huì)保險(xiǎn)基金和各級(jí)財(cái)政所能承受的范圍之內(nèi)，建立合理的待遇確定機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高各項(xiàng)待遇水平，防止出現(xiàn)過(guò)度福利化傾向。

我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，全面推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，通過(guò)兜底線、織密網(wǎng)和建機(jī)制，加緊構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，特別是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度；完善失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，將社會(huì)保障覆蓋全體國(guó)民，努力實(shí)現(xiàn)人人依法公平享有社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)。

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