無憂保工傷保險早報:●非標(biāo)準(zhǔn)勞動者占我國經(jīng)濟活動人口較大比重， 如這部分人群無法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險， 社會保險公平性將受到損害?！穹菢?biāo)準(zhǔn)就業(yè)導(dǎo)致特殊的社保關(guān)系， 基本養(yǎng)老保險體系要兼容非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)， 必須對勞動關(guān)系理論和社會保險規(guī)制進(jìn)行創(chuàng)新?！穹菢?biāo)準(zhǔn)勞動者參加基本養(yǎng)老保險， 也要體現(xiàn)國家、 企業(yè)和個人的責(zé)任， 建立多支柱養(yǎng)老保險體系勢在必行。

□韓永江

近年來， 隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和第三產(chǎn)業(yè)的興起， 我國出現(xiàn)了龐大的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體。 非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)給我國基本養(yǎng)老保險制度帶來諸多挑戰(zhàn)， 本文結(jié)合促進(jìn)非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參加養(yǎng)老保險應(yīng)遵循的原則， 嘗試對非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)納入養(yǎng)老保險的制度模式、 繳費支付、 經(jīng)辦管理、 稅收優(yōu)惠等進(jìn)行前瞻探索。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)特點及演進(jìn)趨勢

一、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系以用人單位與勞動者之間的一重勞動關(guān)系、 八小時全日制勞動、 遵守一個雇主的指揮等為特征， 未確立標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的就業(yè)都可歸為非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，包括以下幾種狀態(tài)：

一類是勞動立法已確認(rèn)的典型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)：1.未簽勞動合同的勞動關(guān)系；2.勞務(wù)派遣和非全日制用工； 3.公益性崗位；4.兼職就業(yè)；5.借調(diào)。另一類是勞動立法未納入的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)： 1.勞動合同無效之用工； 2.涉及退休年齡的用工；3.在校生勤工儉學(xué)；4.靈活就業(yè)。

二、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)發(fā)展趨勢

目前， 由于去雇主化、 去組織化、多元化、 自雇化、 兼業(yè)化等勞動關(guān)系逐漸盛行， 就業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn) 多重身份+多通道展業(yè) 平臺+個人 互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè) 創(chuàng)業(yè)+自雇 本職+兼職 等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)，典型特征主要有：

一是勞資身份模糊。 如員工持股達(dá)到較高比例， 出現(xiàn)勞動者和管理者的雙重身份。

二是勞動關(guān)系中 組織從屬性 由強變?nèi)酢?多重用工關(guān)系妨礙精益管理和團(tuán)隊建設(shè)， 施行考勤管理、 獎懲管理、選拔晉升、薪資晉級等制度的難度較大。

三是技能和任務(wù)需求更加專業(yè)。 勞動力市場供給側(cè)和需求側(cè)的細(xì)分， 導(dǎo)致作業(yè)更專業(yè)化、 具體化、 精細(xì)化， 技能提升偏重自主學(xué)習(xí)和自我培訓(xùn)。

四是信息化支撐員工管理。 對非標(biāo)準(zhǔn)勞動者的工作時間、 工作地點、 任務(wù)量的設(shè)定都有較大彈性， 用人單位依賴信息化平臺進(jìn)行勞動力資源配置。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)給養(yǎng)老保險帶來挑戰(zhàn)

一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險管理機制不適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)

目前， 《社會保險法》 規(guī)定靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。 但在實務(wù)中， 機械地參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險管理機制的作法備受質(zhì)疑，適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的養(yǎng)老保險機制、模式、 細(xì)則缺失。 日漸興起的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)成了 《勞動法》 《社會保險法》 調(diào)整的盲區(qū)。

二、養(yǎng)老保險公平性遭遇挑戰(zhàn)

占經(jīng)濟活動人口較大比重的非標(biāo)準(zhǔn)勞動者無法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，社會保險的公平性受到損害。 即使有些非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參保， 但由于持續(xù)參保意識不強， 收入不穩(wěn)定， 斷保欠繳現(xiàn)象較常見。 非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參保率低的原因還包括： 繳費基數(shù)和比例偏高、 用人單位因薪酬保密或以現(xiàn)金形式發(fā)放薪資導(dǎo)致繳費基數(shù)不明、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢、經(jīng)辦機構(gòu)難掌握勞動者就業(yè)的動態(tài)信息、用人單位逃避參保責(zé)任等。

三、養(yǎng)老保險收支平衡面臨壓力

從風(fēng)險管理的本義研判， 養(yǎng)老保險本質(zhì)上是投資， 醫(yī)療、 工傷、 失業(yè)保險等險種則帶有保險的鮮明特征。 與其余險種相比， 養(yǎng)老保險承擔(dān)了重要的收入再分配調(diào)節(jié)功能。制度的價值取向多元、調(diào)整對象復(fù)雜、關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)多樣。

面對非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)導(dǎo)致的特殊社保關(guān)系，目前的五險統(tǒng)征規(guī)定存在理論缺陷，實務(wù)中更不可能實現(xiàn)。 一些地方采取稅務(wù)局代征的模式增加征繳力度， 其結(jié)果僅是強化了對標(biāo)準(zhǔn)用工企業(yè)的征收， 對非標(biāo)準(zhǔn)用工企業(yè)及員工反而束手無策。擴面受阻、 實際繳費偏低、 累計年限偏短、 計發(fā)待遇偏低等現(xiàn)象， 導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金面臨較大支付壓力。

促進(jìn)非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參加養(yǎng)老保險應(yīng)遵循的原則

養(yǎng)老保險體系要真正兼容非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)， 必須對勞動關(guān)系理論和社會保險規(guī)制進(jìn)行創(chuàng)新。 理論的滯后并不阻礙實踐的先行。革新過程中，幾項原則需把握：

一是公平與效率。 要確保非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員公平的參保機會和享受待遇的權(quán)益， 也要保持養(yǎng)老保險體系的運行效率和可持續(xù)性。

二是強制性與自愿性。 參保繳費是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)， 基本養(yǎng)老保險要努力擴面，同時要在險種捆綁、設(shè)定繳費檔次、 參與補充保險等方面尊重非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的意愿。

三是規(guī)范性與靈活性。 既不能造成新的碎片化制度， 也要在政策和細(xì)則方面充分考量非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的從業(yè)特點。

四是低標(biāo)準(zhǔn)與廣覆蓋。 繞開立法和頂層設(shè)計的理論紛爭， 從技術(shù)層面采取低標(biāo)準(zhǔn)先行先試， 盡快將非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系， 在廣覆蓋的實踐中不斷改進(jìn)。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)納入養(yǎng)老保險的前瞻探索

一、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)將成為常態(tài)，社會保險規(guī)制相應(yīng)調(diào)適

筆者認(rèn)為， 未來圍繞標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系立法的傳統(tǒng)思維定勢將被打破， 標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系和非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系并重的勞動立法理念得以樹立， 勞動關(guān)系將由 單位關(guān)聯(lián)型 向 就業(yè)關(guān)聯(lián)型 轉(zhuǎn)變。 政府部門應(yīng)開創(chuàng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系權(quán)益保護(hù)的新體系， 重中之重是結(jié)合非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的特征設(shè)定養(yǎng)老保險的內(nèi)容，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理規(guī)范、資料鑒證接續(xù)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則。

二、社會保障要確保非標(biāo)準(zhǔn)勞動者基本生活，養(yǎng)老保險承壓最重

隨著非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的擴展， 作為公權(quán)利一部分的養(yǎng)老保險制度將從主要調(diào)整用人單位向同時調(diào)整用人單位和勞動者轉(zhuǎn)變。 社保體系將回歸保障勞動者基本生活， 而非保障單位正常運營。 鑒于非標(biāo)準(zhǔn)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)和薪資水平不易掌控， 為高效實施繳費和待遇支付環(huán)節(jié)的補貼政策， 非標(biāo)準(zhǔn)勞動者的醫(yī)療保險將演變成居民醫(yī)療保險， 工傷保險將轉(zhuǎn)變?yōu)橐馔鈧ΡｋU和責(zé)任保險， 失業(yè)保險將蛻變?yōu)樽畹蜕畋Ｕ?收入分期支付的理財類保險。 由此， 雇主的責(zé)任、 國家的義務(wù)、 社會的扶助措施將直接且主要作用于養(yǎng)老保險。 屆時， 養(yǎng)老保險承受壓力大增， 如果運行或監(jiān)管不暢，都易引發(fā)社會風(fēng)險。

三、多支柱養(yǎng)老保險體系勢在必行，稅收優(yōu)惠不可或缺

非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參加養(yǎng)老保險也要體現(xiàn)國家、企業(yè)和個人的責(zé)任。 在基本養(yǎng)老保險層面， 降低企業(yè)費率， 強化個人繳費責(zé)任； 在補充養(yǎng)老保險層面，企業(yè)負(fù)主體繳費責(zé)任； 在商業(yè)養(yǎng)老保險層面， 個人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)， 誰負(fù)主責(zé)不作限制， 但稅收優(yōu)惠要清晰明確。

基于多支柱養(yǎng)老保險體系， 非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參加基本養(yǎng)老保險可采取兩種繳費模式：

一是企業(yè)和個人共同繳費。 對非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)而言， 有利的一面在于能督促企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，減輕政府的養(yǎng)老支出壓力；以企業(yè)為社保經(jīng)辦的主要對象， 也有利于經(jīng)辦管理和服務(wù)。 不利之處在于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系情形復(fù)雜，管理部門或以單行條例、規(guī)章的形式予以設(shè)定，對包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行規(guī)范 ，或在 《社會保險法》中以特別規(guī)定、特殊條款的形式予以設(shè)定。其結(jié)果很可能是法律關(guān)系難以清晰界定，企業(yè)和個人繳費比例難以科學(xué)合理劃定，因養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢而阻礙勞動力資源分配和流動。

二是只由個人繳費。 假定標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)勞動者的個人費率為8%， 單位費率為19%， 則只由個人負(fù)擔(dān)繳費的費率應(yīng)在8%-19%間， 以12%-15%為宜， 可結(jié)合各地社會經(jīng)濟水平設(shè)定。 此種模式下，國家承擔(dān)基本養(yǎng)老的較重責(zé)任，但對現(xiàn)代服務(wù)型政府而言，對公民養(yǎng)老本來就承擔(dān)最終兜底責(zé)任。在基本養(yǎng)老保險層面，個人負(fù)擔(dān)繳費，全部計入個人賬戶，由此可淡化從屬關(guān)系，減輕企業(yè)責(zé)任。此種繳費模式對補充養(yǎng)老保險有更高要求，在補充保險層面，政府應(yīng)采取半強制措施督導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員長期穩(wěn)定就業(yè)。該模式的缺點主要是增加經(jīng)辦服務(wù)工作量，對基層社保服務(wù)平臺的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化有較高要求。

四、多重社保關(guān)系并行不悖， 個人賬戶實賬運行

無論非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參與何種養(yǎng)老保險模式， 關(guān)鍵點一是允許多重社保關(guān)系存在， 當(dāng)然繳費基數(shù)總額不高于社平工資的300%；二是建立個人基本養(yǎng)老保險層面多繳多補、 長繳多得的激勵機制；三是個人商業(yè)養(yǎng)老保險的優(yōu)惠要體現(xiàn)公平， 對于未參加補充養(yǎng)老保險的非標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)者， 優(yōu)惠幅度既要高于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)勞動者， 也要高于參加了補充養(yǎng)老保險的非標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)者。

多重社保關(guān)系的個人賬戶應(yīng)實現(xiàn)自動歸集， 金額可累加， 并為個人賬戶設(shè)定相對應(yīng)的統(tǒng)籌賬戶。 統(tǒng)籌賬戶資金來源包括：以往單位繳費進(jìn)入統(tǒng)籌的資金、未來以標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)方式參保計入社會統(tǒng)籌的資金、 政府補貼和社會捐贈等。 如果今后工傷保險和失業(yè)保險設(shè)立個人賬戶，非標(biāo)準(zhǔn)勞動者在退休、 退保、 喪失勞動能力、 出國定居時， 醫(yī)療、 工傷、 失業(yè)保險的個人賬戶結(jié)余額可折算進(jìn)入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

五、經(jīng)辦系統(tǒng)須優(yōu)化， 管理服務(wù)要便捷

非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參保是一個繁雜的系統(tǒng)工程。 金保工程必須調(diào)整經(jīng)辦系統(tǒng)，各項軟件設(shè)計修改都要預(yù)留接口， 以便為非標(biāo)準(zhǔn)勞動者參保搭建便捷通道。 社保經(jīng)辦部門要為非標(biāo)準(zhǔn)勞動者賬戶歸集、轉(zhuǎn)移接續(xù)、 待遇調(diào)增制定專門規(guī)程， 要靈活包容地做好管理服務(wù)。 例如， 養(yǎng)老保險費用征繳， 鑒于非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員收入不穩(wěn)定， 可允許按月、 按季、 按年繳納， 并設(shè)定較寬裕的補繳時限， 繳費時間累計折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費年限。 非標(biāo)準(zhǔn)勞動者選擇自動扣繳的， 當(dāng)參保賬戶存款余額不足時， 可從統(tǒng)籌賬戶繼續(xù)扣繳。再如繳費年限累計， 當(dāng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員轉(zhuǎn)而參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時， 非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)期間的繳費年限應(yīng)等同對待，不應(yīng)按一定比例折算。

非標(biāo)準(zhǔn)勞動者社保權(quán)益的有效保障離不開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管措施。 應(yīng)多措并舉，強化企業(yè)社會責(zé)任、 推行勞動定額定員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。 對企業(yè)進(jìn)行評級表彰時， 應(yīng)將養(yǎng)老保險合規(guī)合理情況納入重要考核指標(biāo)。

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