無憂保工傷保險早報:建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員具有農(nóng)民工多、個人素質(zhì)參差不齊、人員流動性大、工種轉(zhuǎn)換快、安全教育培訓(xùn)不足、工傷事故多發(fā)等特點。近年來，隨著永州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全市資質(zhì)等級建筑企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員逐年增長，建筑業(yè)安全事故、職工工傷案件發(fā)生的風(fēng)險也隨之提高。推進建筑業(yè)依法參加工傷保險，是保障建筑業(yè)從業(yè)人員工傷權(quán)益、促進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有效措施。近年來，國家、湖南省、永州市相繼出臺了一系列關(guān)于建筑業(yè)參加工傷保險的文件和政策，永州市各級人社部門及工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)真貫徹有關(guān)精神，積極探索，先從建筑業(yè)以單位參加工傷保險入手，逐步推進建筑行業(yè)以建設(shè)項目參加工傷保險工作，但從實際情況來看，效果還非常不理想。

一、存在的困難

目前，我市建筑業(yè)參加工傷保險存在的困難，主要表現(xiàn)為以下兩低：

1、參保率低。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有資質(zhì)以上建筑企業(yè)93家，2016年在建項目共有308個，從業(yè)人員約7萬人，而參加了工傷保險的在建項目僅124家，參保率僅為40%；2016年6月至2017年3月，我市89個已核發(fā)施工許可證的開工建設(shè)項目，參加了工傷保險的只有11個，僅占12.3%。

2、基金征繳率低。據(jù)統(tǒng)計，2016年6月至2017年3月，我市89個已核發(fā)施工許可證的開工建設(shè)項目，參加了工傷保險的僅有11個，共征繳工傷保險基金57.2萬元。若按89個開工建設(shè)項目的總造價36.84億元中人工成本30%的0.9%來測算，應(yīng)征繳工傷保險基金994.7萬元，實際基金征繳率僅為5.75%。

二、原因分析

許多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，不愿意參加工傷保險或故意少繳工傷保險基金。很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到參加工傷保險費是法律規(guī)定用人單位的法定義務(wù)，對工傷事故存在僥幸心理，錯誤地認(rèn)為只要落實安全措施就一定不會發(fā)生工傷事故，為了追求利潤最大化，抱著能省則省的心態(tài)不愿意參保；部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人則以已經(jīng)辦理了商業(yè)保險為由，拒絕辦理工傷保險。而對于參了保的建筑企業(yè)，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人則想方設(shè)法鉆法律、制度空子，不足額繳納工傷保險基金。有些在提供合同書或中標(biāo)價時做手腳，故意報低工程項目的總造價和總面積，導(dǎo)致工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)難以按工程項目的實際總造價來結(jié)算工傷保險基金；有些建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人在建筑工程開工時，為了少繳工傷保險基金，往往以種種理由要求先預(yù)交或暫交一部分工傷保險基金，并承諾工程完工時再補交所欠的基金，可之后只要工地沒有發(fā)生大的工傷事故，等工程完工后根本就不兌現(xiàn)承諾；一些建筑企業(yè)即使后來迫不得已需要補繳工傷保險基金，也往往找關(guān)系、托人情、打招呼，千方百計少繳、漏繳基金。

建筑業(yè)農(nóng)民工對法律政策缺乏了解，工傷保險維權(quán)意識不強。建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大，勞動合同簽訂較難。大部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人因不愿承擔(dān)責(zé)任而不想與農(nóng)民工簽訂勞動合同，加之農(nóng)民工自己也不愿簽合同受管制，因此沒有依法確立勞動關(guān)系，勞資雙方在責(zé)、權(quán)、利上就沒有任何約束，從而形成了農(nóng)民工想來就來，想走就走，老板想要就要，不想要就辭掉的無序用工管理狀態(tài)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的建筑農(nóng)民工是被非法的包工隊所雇傭，無法簽訂勞動合同。許多建筑企業(yè)為節(jié)約成本，不愿為農(nóng)民工直接購買工傷保險。而且建筑業(yè)農(nóng)民工文化程度較低，自我保護和維權(quán)意識不強，在權(quán)益被侵犯后，也很難正確使用法律途徑維護其合法權(quán)益，沒有工傷保險，又沒有精力和財力來打官司，一般選擇私了解決，僅可以獲得一點點補償。此外，建筑工人遭遇工傷后，申請工傷保險賠付一般需經(jīng)過勞動關(guān)系仲裁、申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序，過程較長，很多農(nóng)民工沒有這么長時間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。

工傷保險宣傳力度不大，且受到商業(yè)保險沖擊，參保氛圍欠缺。工傷保險在建筑施工領(lǐng)域的宣傳不到位，加之商業(yè)保險介入較早，阻礙了工傷保險的推行。由于工傷保險制度推行較晚、經(jīng)辦機構(gòu)成立較晚，而且經(jīng)辦機構(gòu)成立以來將主要的工作重點和精力放到了對工業(yè)性企業(yè)和事業(yè)單位等行業(yè)的宣傳上，雖然對建筑施工企業(yè)進行了政策宣傳，但是在政策宣傳的廣度、深度及針對性上還遠遠不夠，實際效果不佳。此外，商業(yè)保險在建筑業(yè)推行較早，在《工傷保險條例》和修訂的《建筑法》出臺之前，建筑業(yè)主要是參加商業(yè)性的人身意外保險，并形成了慣例，由于工傷保險宣傳力度不夠，導(dǎo)致有些建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人只知道商業(yè)保險而不知道政府強制性的工傷保險，甚至對商業(yè)保險和工傷保險區(qū)分不清、混為一談。

相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不力，項目審批把關(guān)不嚴(yán)。根據(jù)《人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》中規(guī)定，建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實的項目，各地住建部門不予核發(fā)施工許可證，湖南省、永州市也出臺了文件作出了相應(yīng)規(guī)定。但從目前全市建筑施工企業(yè)參保來看，項目審批相關(guān)部門沒有完全將建設(shè)項目參加工傷保險作為核發(fā)施工許可證的前置條件，或以參加了商業(yè)保險來代替工傷保險，從而予以項目審批放行。根據(jù)湖南省住建廳有關(guān)文件規(guī)定：建筑施工項目參加安責(zé)險是其年終考核一項重要檢查內(nèi)容，而未將參加工傷保險納入年終考核，因此住建部門在辦理施工許可證時，強制要求建筑施工項目必須參加安責(zé)險，而未明確要求參加工傷保險，目前僅限于項目投標(biāo)獲取資質(zhì)時需要參加工傷保險證明。此外，商業(yè)保險在招攬保險業(yè)務(wù)時操作辦法靈活，在辦理參保存在返點回扣的潛規(guī)則，牽涉到某些職能部門或個人的切身利益，從而為商業(yè)保險開綠燈，幫助商業(yè)保險公司及業(yè)務(wù)員招攬保險業(yè)務(wù)，要求建筑企業(yè)購買商業(yè)保險人，若再參加工傷保險，則增加了他們的建筑成本，使許多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人怨聲載道，抵觸情緒嚴(yán)重。

三、對策建議

加大工傷保險宣傳力度，提高參保自覺性。一是注重宣傳的針對性。針對許多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工對工傷保險政策了解不透、不太清楚的情況，及時與住建、安監(jiān)部門進行溝通，了解新建筑工地的參保情況，對未及時參保的建筑企業(yè)和建筑項目，通過電話或者上門走訪等方式進行工傷保險政策宣傳，讓建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員意識到參加工傷保險的重要性、必要性。二是注重宣傳的廣泛性。印制簡明易懂的宣傳資料，通過宣傳車、宣傳欄、走進工地等形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，并且與人社部門春風(fēng)行動等大型活動有機結(jié)合，大力宣傳工傷保險政策內(nèi)容、推廣先進經(jīng)驗和介紹企業(yè)和職工受益的典型案例。三是注重宣傳的準(zhǔn)確性。通過政策培訓(xùn)，組織工傷保險經(jīng)辦人員深入研究當(dāng)前工傷保險政策，準(zhǔn)確宣傳工傷保險制度的重大意義和方針政策，讓大家了解參保的好處和實惠，通過講透政策、算明白賬，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工直觀感受工傷保險的好處，消除疑慮，增進宣傳效果，從思想上真正接受，充分調(diào)動建筑業(yè)參保積極性。

優(yōu)化工傷保險經(jīng)辦服務(wù)，方便建筑業(yè)參保繳費。一是優(yōu)化參保流程，實行一站式服務(wù)。要依托政府行政服務(wù)綜合大廳，開設(shè)建筑業(yè)項目參保經(jīng)辦窗口，與住建、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)參保登記、繳費、開工手續(xù)一站式辦理，減少參保單位在多個部門來回辦理的時間。參保單位的足額繳費票據(jù)可直接作為參保證明辦理相關(guān)手續(xù)；工程中標(biāo)通知書可代替工程合同書。在對于建筑企業(yè)、工程項目前來辦理工傷保險時，要一次性告知其所需的資料，避免多頭跑、多次跑的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是優(yōu)化工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和待遇支付流程，縮短經(jīng)辦時限。要開辟綠色通道，實行快認(rèn)快結(jié)，縮短工傷認(rèn)定時限，對工傷醫(yī)療費用少且無傷殘等級的小工傷，可通過簡易程序處理；對行動不便臥床不起的工傷患者，應(yīng)組織專家上門進行勞動能力鑒定。推行工傷住院醫(yī)療費用直接結(jié)算；工傷保險一次性傷殘待遇和長期待遇申領(lǐng)支付實行一站式辦理，及時足額支付到位。三是解決經(jīng)辦機構(gòu)動態(tài)實名登記管理難的問題。對項目較小，條件較差的施工單位，應(yīng)建立參保實名登記臺帳管理，以QQ群、微信群、電子郵件等形式，建立24小時網(wǎng)上申報工作機制；項目較大，條件較好的施工單位，申報參保人數(shù)時，應(yīng)建立攝像頭、考勤指紋、身份證刷卡等工具，協(xié)助認(rèn)證服務(wù)；鼓勵工作創(chuàng)新，積極探索生物特征識別的身份認(rèn)證系統(tǒng)開發(fā)與運用，提高認(rèn)證的準(zhǔn)確性。

強化職能部門協(xié)作配合，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。一是人社部門內(nèi)部要把建筑業(yè)參加工傷保險情況，作為勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核的工作重點，對不按規(guī)定參保繳費的建筑企業(yè)進行重點通報和嚴(yán)肅查處。要督促建筑企業(yè)依法與其職工簽訂勞動合同，在工程項目施工期建立建筑工人，包括農(nóng)民工的花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內(nèi)施工人員實行動態(tài)實名制管理。要出臺相關(guān)政策，將建筑業(yè)工傷保險制度與農(nóng)民工工資保證金制度相結(jié)合。二是人社、住建、安監(jiān)部門落實剛性的政策實施方案，規(guī)定建設(shè)單位或開發(fā)商在工程開工時一次性繳納工傷保險費，明確將參加工傷保險作為建筑施工企業(yè)取得《建筑施工許可證》的必備條件之一，真正把建筑企業(yè)參加工傷保險做為發(fā)放《建筑施工許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件。住建部門要從嚴(yán)把好施工許可證發(fā)放關(guān)，督促建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，同時提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的措施之一，從工程項目源頭把好建筑業(yè)工傷保險關(guān)。對未提交建設(shè)項目工傷保險參保證明的工程項目視同安全施工措施未落實，一律不予核發(fā)施工許可證。建議取消安責(zé)險，或者將安責(zé)險作為工傷保險的補充保險。三是人社、住建、安監(jiān)等部門要定期開展工傷維權(quán)聯(lián)合督查，加大執(zhí)法力度，將建筑企業(yè)是否參加工傷保險納入該單位或項目的各項指標(biāo)的年審考核，認(rèn)真履行各自職能，對違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險、遲報瞞報工傷事故等違法行為依法予以查處。要建立部門間信息共享機制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實現(xiàn)建筑業(yè)參保等信息互聯(lián)互通，為維護建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險權(quán)益提供有力保障。

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