無憂保工傷保險早報:隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展和戶籍制度改革的不斷深入，社會保險的社會減震器和穩(wěn)定器作用已越來越明顯，社會保險全覆蓋在建成小康社會中將發(fā)揮非常巨大的正能量作用。

據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：年未全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)37862萬人，參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)29524萬人，參加失業(yè)保險和領取失業(yè)保險金人數(shù)18319萬人，參加工傷保險人數(shù)21887萬人，參加生育保險人數(shù)18443萬人。由此可見，盡管我國社會保險事業(yè)發(fā)展取得了舉世公認的成績，但各險種參保人數(shù)的差距很大，表明我國社會保險全覆蓋任重道遠。

參保擴面空間很大

以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為基準，以《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》為依據(jù)，可以答出我國擴大社會保險覆蓋面的空間很大的結(jié)論：一是參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)比參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)少8338萬人，占參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)的28.24%，占參加職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)的22.02%；二是參加失業(yè)保險和領取失業(yè)保險金人數(shù)比參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)少19543萬人，占參加失業(yè)保險和領取失業(yè)保險金人數(shù)的106.68%，占參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)的51.62%；三是參加工傷保險人數(shù)比參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)少15975萬人，占參加工傷保險人數(shù)的72.99%，占參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)的42.19%；四是參加生育保險人數(shù)比參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)少19419萬人，占參加生育保險人數(shù)的105.29%，占參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)的51.29%；五是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險仍未實現(xiàn)全覆蓋，其擴面仍有增長空間。但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與其他社會保險相比其擴面空間較小。通過這些數(shù)字對比分析，不難看出：各險種與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)之差和由此產(chǎn)生的相應百分比，正是我國社會保險各險種的最低擴面空間。

產(chǎn)生擴面空間原因

產(chǎn)生社會保險覆蓋面低的原因很多，但主要是以下幾個方面：

法律法規(guī)宣傳不到位。僅管《社會保險法》已頒布實施6年有余，但普通老百姓卻知之甚少，甚至不知道社會保險的功能和作用，不知道社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，不知道自己在社會保險中的義務和權(quán)利。甚至部分用人單位的領導干部和職工對參加社會保險的意義認識不足，依法維護自身社會保險權(quán)利也就無從談起。

社會保險擴面工作不到位。當前，社會保險擴面工作，仍未全部覆蓋到機關(guān)、事業(yè)單位、特別是個體私營企業(yè)等用人單位和職工等用人單位和職工。

勞動力市場管理不到位。某些地區(qū)和用人單位用工制度不規(guī)范，企業(yè)與勞動者，尤其是農(nóng)民工未建立勞動關(guān)系，未簽定勞動合同，職工的合法權(quán)益缺乏保障。

勞動者維權(quán)意識不到位。農(nóng)民工仍是社會保險的弱勢群體，由于對社會保險認識有限，在自己的權(quán)益受損時，卻沾沾自喜。部分用人單位為了減少社會保險費用支出，想方設法蒙騙農(nóng)民工：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就可以了，只要你回家開出已參保證明，就不再扣你工資了。

社會保險執(zhí)法不到位。一是部分用人單位為降低社會保險參保成本，實行選擇性參保，對有利的就參保，反之就不參保。或讓部分職工參保，卻不讓其余職工參保；二是執(zhí)法部門執(zhí)法力度不嚴，造成應參保的未參保，應繳費的未繳費；三是處罰力度不到位。執(zhí)法部門沒有嚴格依法行政，造成執(zhí)法不嚴，違法不究或輕究；四是勞動監(jiān)察力度較小，職工的合法權(quán)益未得到保障。

社會保險違法成本較低。目前，社會保險紅線不亮，違法成本較低，相關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有起到高壓震懾作用或震懾作用較弱，造成部分用人單位或個人敢于冒天下之大不韙。

社保擴面應對建議

黨的十八大和十八屆三中全會提出全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和擴大參保繳費覆蓋面，加快推進全國社會保險全覆蓋工作，進一步維護各類人群依法參保權(quán)利，建立全民共享、更加公平可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度。

加大社會保險法律法規(guī)宣傳力度。一是加強對社會保險領導干部的培訓力度，提高領導干部的社會保險理論水平和管理水平，由門外漢變成專家；二是加強對社會保險工作人員的培訓力度，提升業(yè)務管理水平和彈鋼琴水平；三是加強對社會保險法律、法規(guī)和政策的宣傳普及力度，做到家喻戶曉、人人明白；四是加強對社會保險違法案件查處的宣傳力度，讓違法者成為過街老鼠人人喊打。

實施全民參保登記計劃。一是摸清全國戶籍人口及用人單位參加社會保險的基本情況，推進用人單位和職工依法參加社會保險。二是以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員及私營企業(yè)職工等為重點，擴大社會保險覆蓋范圍；三是加快推進未參加社會保險的機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、小微企業(yè)及有雇工個體工商戶參加社會保險的工作力度。

建立全國社會保險信息數(shù)據(jù)庫。建立人力資源社會保障部門與工商、公安、衛(wèi)計、民政、司法、編制、法院等部門信息共享、信息交換、信息比對機制。做好及時、準確維護社會保險數(shù)據(jù)工作，真正實踐對參保人員，記錄一生、服務一生、保障一生的莊嚴承諾。

實行社會保險統(tǒng)一登記。用人單位在參保登記時，必須將應參加的五個險種一次性完成登記。參保單位，在登記任何一項社會保險險種時，也就完成其他險種的參保登記。統(tǒng)一參保登記，不但擴大了社會保險的覆蓋范圍，為實現(xiàn)應參盡參，應保盡保打下基礎。而且可以有效防止和杜絕用人單位選擇性登記和繳費現(xiàn)象的發(fā)生。對于應參保而未參保的單位，工商、稅務、勞動監(jiān)察等部門在厲行監(jiān)督檢查時，要及時發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見，反饋社保部門。社保部門接報后，要立即組織人員，調(diào)查核實，完成參保登記。

適時調(diào)整各險種的費率。根據(jù)大數(shù)法則原理，社會保險覆蓋面越大，其費率越低的規(guī)律，部、省級社會保險行政部門應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，適時調(diào)整各險種的費率，最大限度地減輕參保單位的經(jīng)濟負擔。

加強社會保險組織建設。加強社會保險行政和經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，提高管理水平和服務質(zhì)量。加強對各項社會保險參保人數(shù)和基金收支情況分析判斷，建立動態(tài)監(jiān)測機制，加快發(fā)行和推廣應用全國統(tǒng)一的社會保障卡，建立持卡人員基礎數(shù)據(jù)庫，為社會保險組織建設和決策提供依據(jù)。

提高社會保險服務水平。加強對人力資源社會保障、民政、稅務等部門工作人員的政治、思想、文化、道德教育，增強工作人員的責任感和使命感，主動為參保對象提供優(yōu)質(zhì)服務，把社會保險機構(gòu)建設成為職工之家，讓社會保險工作人員成為廣大職工的娘家人。

加強社會保險法制建設。一是建立更加緊密的勞動用工與社會保險法律制度，所有用人單位必須依法與職工簽定勞動合同，參加社會保險，繳納社會保險費；二是制定更加嚴格的社會保險法律體系，制定出明確的紅線，讓有違法想法的人望而生畏。

提高社會保險執(zhí)法水平。一是實行社會保險相關(guān)部門協(xié)同配合，工商行政管理部門、民政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)應當及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報用人單位的成立、終止情況，公安機關(guān)應當及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況；二是社會保險行政部門要把實現(xiàn)全覆蓋當作自己的歷史使命，全力做好各項工作；三是社會保險執(zhí)法要常態(tài)化，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究必到位。

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