無憂保工傷保險早報:近年來，福建省上杭縣人力資源和社會保障局認(rèn)真履職盡責(zé)，凝心聚力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和監(jiān)察仲裁維穩(wěn)工作，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)方式，切實維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，有力地維護(hù)了上杭的社會安定穩(wěn)定。2016年7月，榮獲中共福建省委和中共龍巖市委先進(jìn)基層黨組織稱號；12月，被國家人社部評為全國人社系統(tǒng)2014-2016年優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

一、政策保障。2005年該縣出臺政策，在上杭工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動，2007年初，被福建省勞動保障廳、總工會、經(jīng)貿(mào)委和省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會聯(lián)合授予省級和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)稱號，成為龍巖市唯一獲此殊榮的工業(yè)園區(qū)。通過開展創(chuàng)建活動，使上杭工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)普遍建立自我調(diào)節(jié)、平等協(xié)商、勞動保障制度落實、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧機(jī)制，從而帶動了全縣用人單位勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)全縣社會安定穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今年，該縣出臺創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)建活動。2009年，上杭被國務(wù)院確定為全國首批、龍巖市唯一實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，當(dāng)年12月31日，在毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館前舉行了基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，全縣5.6萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)到了第一個月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/人，成為全省第一個發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的縣；在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點時，該縣把未納入城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民一并列入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度。同年，該縣統(tǒng)籌新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度，啟動實施城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，并將新生兒列入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療范圍，成為全省首個實施城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險制度和新生兒醫(yī)療保險制度的縣；自啟動實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度以來，上杭縣的醫(yī)療待遇逐年提高，比其他縣更加優(yōu)惠。2011年，該縣在全省率先實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，確保了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇，解除了后顧之憂。2016年，該縣在全省率先啟動實施健康扶貧保險政策，率先出臺大病醫(yī)保三保合一均衡化政策，出臺就業(yè)輔助脫貧政策。各項政策的出臺和實施，為促進(jìn)上杭社會治安綜合治理，維護(hù)社會安定穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。

二、制度保障?？h人社局十分重視制度建設(shè)，先后建立了《首問責(zé)任制》：規(guī)定群眾前來辦事或詢問時，在崗被詢問的工作人員即為首問責(zé)任人。要求首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復(fù)。對職責(zé)范圍內(nèi)的事，若手續(xù)完備，首問責(zé)任人要在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告之其辦事機(jī)關(guān)的全部辦理要求和所需的文書材料，不要讓群眾多跑或白跑。對非自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，首問責(zé)任人也要熱情接待，并根據(jù)群眾來訪事由，負(fù)責(zé)引導(dǎo)該人到相應(yīng)部門，讓來訪群眾方便、快捷地找到經(jīng)辦人員并及時辦事。《維穩(wěn)苗頭預(yù)警制》：規(guī)定凡有可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的事件，比如拖欠工資、勞企糾紛、大批量失業(yè)等事件，認(rèn)真分析研判，提前作出預(yù)警，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。《定期報告制》：規(guī)定綜合股、勞動保障監(jiān)察大隊、勞動爭議仲裁辦公室和各直屬單位應(yīng)定期向局長和分管局長報告監(jiān)察仲裁、調(diào)解處理、信訪維穩(wěn)，以及矛盾隱患排查處理情況，遇突發(fā)事件應(yīng)第一時間報告?！禔B崗負(fù)責(zé)制》：嚴(yán)格執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子AB崗工作負(fù)責(zé)制度，互為AB崗的局領(lǐng)導(dǎo)在一方外出開會、學(xué)習(xí)、考察等活動或請假期間，相對應(yīng)的另一方要主動接替其分管和聯(lián)系的工作，及時、高效、有序地處理相關(guān)分管業(yè)務(wù)，確保分管局長外出時所分管工作不受影響，各項工作協(xié)調(diào)有序運行?！妒氉肪恐啤罚阂?guī)定在辦事過程中，違反政策法律和有關(guān)規(guī)定，造成的責(zé)任損失由責(zé)任人負(fù)擔(dān)。如出現(xiàn)群眾上訪，造成重大影響的，除追究責(zé)任人紀(jì)律責(zé)任外，取消其評先、評獎和晉升資格。值班接待人員擅離工作崗位，出現(xiàn)人員空缺，群眾來訪無人接待，造成不良反映的，追究接待值班人員的責(zé)任。對群眾來訪詢問的難點問題，不作請示匯報，擅作主張，造成工作失誤或?qū)θ止ぷ鲙碡?fù)面影響的，按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人紀(jì)律處分，并取消其年終評先評獎資格。對群眾來訪辦事不負(fù)責(zé)任，可及時答復(fù)和辦理而不履行職責(zé)，造成不良影響的，責(zé)令其限期辦理落實，并給予相關(guān)處理。違反廉潔從政規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范，在工作過程中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，有吃、拿、卡、要行為被投訴或舉報，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，按有關(guān)規(guī)定給予處理。我局通過制定和不斷完善制度，并通過制度管人，嚴(yán)格按照制度辦事，從而有效地維護(hù)了安定穩(wěn)定。《工資保證金制度》：為從源頭上治理和預(yù)防拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，我縣從2013年開始建立了工資保證金制度，重點在建筑領(lǐng)域?qū)嵤┻@項制度，凡建筑施工工程開工之前，必須按造價的一定比例，在我局存入工資保證金，工程完工后沒有發(fā)生拖欠工資行為，即將保證金歸還企業(yè)。工資保證金制度的實施，有效地遏止了拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、隊伍保障。首先抓好人社干部隊伍建設(shè)。多年來，上杭人社局堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，多措并舉，切實加強人社干部作風(fēng)建設(shè)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉政的人社干部隊伍，確保社會治安綜合治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定人人參與、個個有責(zé)。加強學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)技能。把理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)擺在重要位置，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項方針政策和人社工作法律法規(guī)。要求全局干部職工采取各種方式強化學(xué)習(xí)，所有工作人員除了應(yīng)精通本職業(yè)務(wù)外，還必須熟悉了解全局各部門業(yè)務(wù)知識。文化引領(lǐng)，打造和諧人社。組織舉辦形式活潑、健康有益的文體活動，舉辦道德講堂，營造良好的工作生活氛圍，進(jìn)一步增強團(tuán)隊凝聚力，展現(xiàn)人社隊伍積極向上、熱愛生活的精神風(fēng)貌。加強服務(wù)，提升單位形象。以正在開展的創(chuàng)建省級文明單位活動為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在主動服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，開展文明窗口創(chuàng)建，樹立單位良好形象。加強廉政，提升防范意識。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善廉政風(fēng)險防范管理規(guī)章制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。重點加強人事管理、就業(yè)和社?；稹⒐珓?wù)員招考、技能鑒定、職稱申報等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)各種漏洞，確保權(quán)力依法規(guī)范運作，基金管理規(guī)范運行。其次抓好勞動保障監(jiān)察員和勞動爭議仲裁員隊伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力持續(xù)存在，我縣部分行業(yè)、企業(yè)勞資矛盾日益頻發(fā)，勞動爭議案件反轉(zhuǎn)上升。面對嚴(yán)峻形勢，我縣通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范組織管理、扎實改進(jìn)作風(fēng)，著力打造一支法律業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實踐能力強、工作作風(fēng)優(yōu)良的勞動保障監(jiān)察員和勞動爭議仲裁員隊伍，我局勞動保障監(jiān)察員和勞動爭議仲裁員都通過省級培訓(xùn)和考核，取得《勞動保障監(jiān)察員證》和《勞動爭議仲裁員證》，且他們都通過了行政執(zhí)法資格考試，取得了《行政執(zhí)法證》。為推進(jìn)我局效能建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系提供了重要保證。第三是抓好勞動保障協(xié)理員隊伍建設(shè)。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)所，配備了專職人員，343個行政村都聘請了1-2名勞動保障協(xié)理員，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共就業(yè)與社會保障服務(wù)平臺。三支隊伍的建設(shè)，為做好信訪接待、依法辦案、日常巡查處置工作發(fā)揮了很好的作用，形成了綜治平安建設(shè)人人參與、個個有責(zé)，為上杭社會的安定穩(wěn)定起到了重要作用。

由于農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，且受教育年限相對較少，遇到被拖欠工資與受到工傷傷害時易走極端，同時容易爆發(fā)群體性事件等維穩(wěn)與信訪問題。今年以來，監(jiān)察、仲裁、工傷保險人員多次下到勞動生產(chǎn)一線，針對可能出現(xiàn)拖欠工資的企業(yè)以及縣內(nèi)大中型在建工地進(jìn)行專項檢查。縣人社局對上杭建潤電業(yè)有限公司、福建興朝陽硅材料股份有限公司、華豐工貿(mào)機(jī)械有限公司、上杭瑞祥紙業(yè)有限公司等企業(yè)拖欠職工工資和社會保險費等案件及時介入，協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取果斷措施處理。今年1-11月份，勞動保障監(jiān)察共受理舉報投訴案件86起412人次，涉及金額573.6萬元，其中結(jié)案81起，為394人追討工資等556.6萬元，結(jié)案率94.2%；受理勞動爭議案件75起，其中仲裁裁決59起，仲裁調(diào)解16起，涉及人數(shù)218人，涉案金額256.2萬元，立案結(jié)案率100%。勞資糾紛案件與上年同期相比有所減少。

四、作風(fēng)保障。充分利用黨的群眾路線教育實踐活動和兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，讓作風(fēng)轉(zhuǎn)變始終貫穿于公職人員招考、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險經(jīng)辦、職稱評聘和工資福利以及勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁和農(nóng)民工維權(quán)等各項工作之中。公職人員招考公開公平，嚴(yán)格執(zhí)行凡進(jìn)必考；就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)村入戶，優(yōu)先培訓(xùn)貧困戶，精準(zhǔn)智力扶貧；社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化，惠民化，改善服務(wù)窗口，讓百姓少跑一趟路，少排一次隊，少等一分鐘。推行四亮、三創(chuàng)活動，即：亮流程、亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，通過公開公示服務(wù)事項、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限，深入開展紅土先鋒崗、黨員示范窗口、黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建活動，加強與服務(wù)對象的溝通交流，拓寬監(jiān)督渠道；開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)崗位、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵活動，結(jié)合單位實際，進(jìn)一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，激發(fā)服務(wù)動力。充分運用各類媒體以點帶面廣泛宣傳，著力在全縣人社系統(tǒng)形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍；啟動維護(hù)農(nóng)民工勞動保障合法權(quán)益專項行動，推動農(nóng)民工提升技能、簽訂勞動合同、參加基本社會保險、工資支付保障等一系列工作統(tǒng)籌安排，使服務(wù)工作常態(tài)化。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村的人社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓黨和政府的惠民政策能準(zhǔn)確、及時地傳達(dá)到群眾心中。

在抓好作風(fēng)建設(shè)的同時，該局強化四種意識，為促進(jìn)社會安定穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會提供保障。一是責(zé)任意識。創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和維護(hù)勞動者合法權(quán)益是人社局義不容辭的責(zé)任，我局始終高度重視，下大力氣抓好創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工作，并采取切實有效措施，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。二是牽頭意識。創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系園區(qū)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議機(jī)制、企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制、清理拖欠勞動者工資等事項，我局主動承擔(dān)并充分發(fā)揮牽頭部門的作用，積極開展工作。三是配合意識。凡是涉及社會治安綜合治理和和諧社會建設(shè)工作，我局積極配合有關(guān)部門抓好落實。四是調(diào)解處置意識。對于涉及勞動者合法權(quán)益，出現(xiàn)的勞資矛盾和糾紛，以及發(fā)生工傷事故，我局都在第一時間深入現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，調(diào)解糾紛，化解矛盾，主動及時處置問題，避免事態(tài)擴(kuò)大和惡化。

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