無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):近年來(lái),隨著改革開(kāi)放步伐不斷加快,城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異,大量的農(nóng)民工成為城市建設(shè)大潮中的主力軍,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演著十分重要的角色,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于市場(chǎng)發(fā)展疲軟、全球經(jīng)濟(jì)下行及供給側(cè)改革等方面的影響,拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象正逐年遞增、日益嚴(yán)峻,嚴(yán)重影響湖北省??悼h社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、基本情況
??悼h人社局始終將保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益放在工作首位,對(duì)用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、工資足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳納、工資保證金繳存等方面嚴(yán)防死守,力求全縣農(nóng)民工利益得到根本保障,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年來(lái)縣人社局成功化解因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致堵路、堵橋及圍堵縣政府部門的突發(fā)事件9起,接待建筑施工企業(yè)工資方面的投訴和上訪共計(jì)441件,為4452名農(nóng)民工追討工資9316.55萬(wàn)元。其中:受理并辦結(jié)農(nóng)民工投訴舉報(bào)案件37件,責(zé)令補(bǔ)發(fā)1329名農(nóng)民工工資2136.10萬(wàn)元;辦結(jié)12345市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)辦單59件,為509名農(nóng)民工追討工資787.32萬(wàn)元;協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工工資隱患325起,補(bǔ)發(fā)2614名農(nóng)民工工資6393.13萬(wàn)余元。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),??悼h人社局在解決處理農(nóng)民工工資拖欠情況中主要有以下幾方面特點(diǎn):一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃抓清欠。按照縣委、縣政府要求,成立??悼h農(nóng)民工工資防欠清欠領(lǐng)導(dǎo)小組,研究部署全年農(nóng)民工防欠清欠工作,做到全縣上下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng),打好防欠清欠工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是落實(shí)屬地管理,部門聯(lián)動(dòng)抓清欠。認(rèn)真落實(shí)屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,重拳整治拖欠農(nóng)民工的違法行為。將人社、公安、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、電力、經(jīng)開(kāi)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、一把手為清欠工作第一責(zé)任人,國(guó)資、工商、房管、發(fā)改、財(cái)政、工會(huì)等相關(guān)部門積極支持配合農(nóng)民工工資防欠清欠工作制度。開(kāi)創(chuàng)各行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督辦、親自協(xié)調(diào)、靠前指揮解決問(wèn)題的工作格局,形成齊抓共管、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治的清欠工作新局面。三是加大宣傳力度,暢通訴求渠道抓清欠。采用多種形式,廣泛深入地宣傳普及勞動(dòng)保障和建筑市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度,確保在重大違法案件和群體性突發(fā)事件發(fā)生時(shí),能夠第一時(shí)間介入調(diào)查并妥善處置。四是完善應(yīng)急預(yù)案,定期排查隱患抓清欠。按照跟蹤監(jiān)督、邊查邊改和縱向到底、橫向到邊工作要求,對(duì)存在欠薪隱患的企業(yè)提前介入,逐一制定完善、細(xì)化工作預(yù)案,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。五是加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)行政司法銜接抓清欠。全天候受理、處置農(nóng)民工欠薪案件,并對(duì)欠薪隱患進(jìn)行跟蹤督辦。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察與公、檢、法等司法機(jī)關(guān)刑事司法的銜接機(jī)制,對(duì)欠薪行為嚴(yán)重的及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)、加快案件辦理進(jìn)度、簡(jiǎn)化案件移送程序,嚴(yán)厲打擊欠薪違法犯罪行為。
二、存在的問(wèn)題
在調(diào)研過(guò)程中通過(guò)分析欠薪問(wèn)題發(fā)現(xiàn),保康縣拖欠農(nóng)民工工資情況主要集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、招商引資建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家電力施工建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域中,具體主要存在以下幾方面:
拖欠工程款問(wèn)題造成農(nóng)民工工資無(wú)法支付。工程款拖欠是造成農(nóng)民工工資拖欠的最主要原因,因欠款導(dǎo)致欠薪案件占近80%。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響,建設(shè)領(lǐng)域資金短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重,資金撥付難以及時(shí)組織到位,社會(huì)融資更是困難重重,加之工程建設(shè)非法轉(zhuǎn)包、層層分包、墊資承建、工程結(jié)算糾紛等復(fù)雜因素,建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上得到解決,農(nóng)民工欠薪在元旦春節(jié)前集中爆發(fā),由此引發(fā)的投訴舉報(bào)和群體性討薪事件不斷。2016年7月29日,由于保康工業(yè)園內(nèi)某公司在項(xiàng)目建設(shè)期間違法將工程發(fā)包給社會(huì)自然人進(jìn)行施工建設(shè),工程完工后拖欠宜城籍老板何某工程款70余萬(wàn)元未付,其中包含20余名農(nóng)民工工資,包工頭何某在多次討要無(wú)果的情況下,最終采取威脅跳樓的方式追討工程款及工人工人。雖然該事件后經(jīng)??悼h勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)妥善處理,相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處罰,但由工程款未及時(shí)撥付導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠這一現(xiàn)象仍是清欠工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
欠薪問(wèn)題由建設(shè)領(lǐng)域向其他行業(yè)擴(kuò)展勢(shì)頭明顯。由于經(jīng)濟(jì)形式持續(xù)下行等諸多原因,欠薪的范圍逐步向生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)種植、餐飲商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)蔓延。企業(yè)不能按時(shí)足額支付職工工資,引發(fā)多起集體上訪事件,形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在近幾年處理的群體性案件中,有2起是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,企業(yè)法人失聯(lián)、逃逸導(dǎo)致拖欠職工工資,可以說(shuō)這類現(xiàn)象在以往是前所未有的。如保康縣過(guò)渡灣鎮(zhèn)某蔬菜種植基地因資金鏈問(wèn)題導(dǎo)致該公司從2015年起拖欠當(dāng)?shù)厥卟朔N植的工人工資未付,造成當(dāng)?shù)毓と擞?016年3月14日集體上訪反映情況。雖經(jīng)人社、公安及當(dāng)?shù)卣块T多次協(xié)調(diào),但該企業(yè)法人王某從2015年底便逃逸失蹤,目前已被公安部門網(wǎng)上介入臨控跟蹤,但欠薪問(wèn)題未從根本上解決到位; 2016年11月17日??倒I(yè)園內(nèi)某餐飲養(yǎng)生企業(yè)職工到??悼h勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴反映該企業(yè)存在拖欠職工工資未付的情況。經(jīng)查,該企業(yè)從成立之初,未在人社部門辦理任何勞動(dòng)用工備案手續(xù),也未進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記。??悼h勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)先后通過(guò)電話及下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問(wèn)通知書》的方式聯(lián)系企業(yè)法人,但該法人涂某采取不接聽(tīng)、不回復(fù)、不搭理的方式拒不配合人社部門調(diào)查處理,目前此案正按程序辦理之中。
欠薪上訪和惡意討薪致使維穩(wěn)壓力大。拖欠工程款和農(nóng)民工工資不能得到及時(shí)解決,必將會(huì)繼續(xù)引發(fā)群體性事件。相當(dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位發(fā)生工資糾紛后,由于個(gè)人認(rèn)識(shí)不足,不愿通過(guò)正當(dāng)?shù)姆墒侄蝸?lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。他們認(rèn)為通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益程序復(fù)雜,時(shí)間長(zhǎng)、成本高,遠(yuǎn)不如采取集體上訪、非法圍堵政府大門等手段取得的效果明顯。在處理解決該類案件中發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者包工頭以討要工資的名義討要工程款或工程完工后結(jié)算出現(xiàn)糾紛,便組織農(nóng)民工采取過(guò)激方式討薪,加劇了維穩(wěn)工作壓力。如保康縣招商引資的某商業(yè)街項(xiàng)目,工程承建方拖欠陳某等200余名農(nóng)民工工資500余萬(wàn)元,陳某等200余名農(nóng)民工于2016年2月7日圍堵熊繹大道,致使道路交通中斷三小時(shí),后經(jīng)人社部門協(xié)調(diào),欠薪矛盾直到第二天才得以緩和;再比如后坪鎮(zhèn)某風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在未辦理任何勞動(dòng)用工備案手續(xù)且未繳納農(nóng)民工工資支付保證金的情況下,承建單位違法將工程發(fā)包給社會(huì)自然人陳某,由于陳某管理不善,導(dǎo)致工人工資大于總工程款,最終無(wú)力支付工資致使四川籍彝族十幾名農(nóng)民工因工資拖欠于2016年11月27日晚圍堵后坪鎮(zhèn)派出所并強(qiáng)行沖擊辦案區(qū)域,造成群體性惡性事件。雖然大部分突發(fā)事件最后都得到了妥善的處置,但造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管落實(shí)不到位。由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足仍有一些地方和部門落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任不到位,沒(méi)有行之有效的應(yīng)急機(jī)制和得力措施,沒(méi)有強(qiáng)有力的工作專班和人員保障,從而造成轄區(qū)內(nèi)重大隱患項(xiàng)目組織排查不徹底、情況不明、措施不力,最終導(dǎo)致欠薪矛盾經(jīng)常集中在節(jié)前、年底爆發(fā)。
三、原因分析
改革開(kāi)放后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)在高速發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)的各類矛盾、問(wèn)題正暴露出來(lái),而拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題這一涉及社會(huì)最底層一類人的根本利益的矛盾正逐步凸現(xiàn)出來(lái)。
宏觀分析。一是從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)看。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是期待用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當(dāng)然的要求,在具有很強(qiáng)流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難,用工手續(xù)不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見(jiàn)慣。二是從勞動(dòng)關(guān)系供給層面來(lái)看。近年來(lái),隨著市場(chǎng)發(fā)展疲軟、全球經(jīng)濟(jì)下行及供給側(cè)改革等方面的影響,勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求的局面是農(nóng)民工面臨的最大就業(yè)壓力。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)者, 其文化素質(zhì)、專業(yè)技能等方面致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作,自身的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)。
微觀分析。一是建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。目前絕大多數(shù)工資拖欠行為是因工程違法轉(zhuǎn)包、分包和層層克扣造成的。一些施工單位為了降低成本,將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的社會(huì)自然人以包代管,對(duì)工程項(xiàng)目缺乏有效管理。這種層層轉(zhuǎn)包、分包直接造成了支付環(huán)節(jié)過(guò)多和利潤(rùn)分配次數(shù)過(guò)多的并存局面,導(dǎo)致農(nóng)民工成為債務(wù)鏈條中的最終受害者。這些問(wèn)題的存在,不僅擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序,同時(shí)也給勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查處拖欠農(nóng)民民工工資案件中帶來(lái)了調(diào)查難、取證難、處理難的局面。二是農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)淡薄。從近幾年的情況看,被拖欠工資的大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同,部分農(nóng)民工也不愿意與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,抱著臨時(shí)打工的思想,發(fā)生工資糾紛后拿不出拖欠工資的有效證據(jù);有的在幾個(gè)月甚至長(zhǎng)年不發(fā)工資的情況下,盲目輕信包工頭,既不索要欠條,也不及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴反映,直到工程完工,包工頭卷款逃逸后才知道上當(dāng)受騙;還有一些農(nóng)民工被拖欠工資后連建筑單位名稱和負(fù)責(zé)人、包工頭的名字都不知道。最后來(lái)到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)都是口頭投訴的,無(wú)法提供任何有效證據(jù),幾乎無(wú)法證實(shí)其與施工單位的勞動(dòng)關(guān)系,而這些現(xiàn)象也給勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門查處案件造成了極大的困難。三是工資支付方式不合法。一直以來(lái),《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》以及《襄陽(yáng)市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定,要求施工企業(yè)將工資以貨幣形式按月足額支付給農(nóng)民工本人,并造工資發(fā)放花名冊(cè)留存二年備查,嚴(yán)禁發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和包工頭。但部分施工企業(yè)仍然采用由包工頭代領(lǐng),再將工資發(fā)放給農(nóng)民工的方式。這種工資支付方式直接導(dǎo)致監(jiān)管農(nóng)民工工資支付和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)措施難以落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后,先行支付材料款或提取自身利潤(rùn),剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工;甚至有的工班長(zhǎng)拿到工資款后故意克扣,一走了之,造成農(nóng)民工工資拖欠。四是以農(nóng)民工討薪的名義要脅工程款的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。一些包工頭為了達(dá)到自己的目的,以農(nóng)民工為人質(zhì),組織群體上訪堵橋、堵路、圍堵政府有關(guān)部門,甚至以農(nóng)民工跳樓相威脅要挾支付工程款,最后往往達(dá)到了自己的根本目的,但在社會(huì)上卻造成了極其惡劣的影響。
四、對(duì)策和建議
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化主體責(zé)任。??悼h政府成立防欠清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各地、各責(zé)任單位也要相應(yīng)成立農(nóng)民工工資防欠清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真制定工作方案,落實(shí)包保責(zé)任,實(shí)行路線圖管理,把責(zé)任固定到人、任務(wù)明確到天,確保在時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成防欠清欠工作任務(wù)。農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,組織開(kāi)展重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查,加強(qiáng)專項(xiàng)督查,及早解決重點(diǎn)案件和隱患。
加大打擊力度,強(qiáng)化部門協(xié)作。加強(qiáng)人社、住建、公安等部門執(zhí)法合作,采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式,提高對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng),對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件,因責(zé)任人欠薪逃匿無(wú)法確認(rèn)工資數(shù)額的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入,協(xié)助人社部門開(kāi)展工作。對(duì)符合立案條件的,要迅速開(kāi)展偵查工作,及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶,有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為。健全人社、公安、檢察等部門情況通報(bào)、案件會(huì)商、信息共享等制度,確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,嚴(yán)厲打擊和震懾惡意欠薪逃匿違法犯罪行為。
加強(qiáng)責(zé)任追究,強(qiáng)化效能建設(shè)。按照屬地管理、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)原則,各地、各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)治欠農(nóng)民工工資第一責(zé)任人的職責(zé),切實(shí)做好本轄區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的投訴舉報(bào)受理和群體性事件的處置工作。建立清理拖欠農(nóng)民工工資突出問(wèn)題專項(xiàng)整治任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單等三清單制度,對(duì)排查出的問(wèn)題,細(xì)化責(zé)任分工,嚴(yán)格履職考核,主動(dòng)迎前做實(shí)隱患化解工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制,限期銷號(hào),依據(jù)清單抓落實(shí),防止年底拖欠工資問(wèn)題集中凸顯。對(duì)因欠薪問(wèn)題引發(fā)重大群體性事件或個(gè)人極端事件的地區(qū),出現(xiàn)一起,查處一起,問(wèn)責(zé)一起。
加強(qiáng)引導(dǎo)教育,提高維權(quán)認(rèn)識(shí)。為增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的生存發(fā)展能力,加快他們?nèi)谌氘a(chǎn)業(yè)大軍的進(jìn)程,政府在制定農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)管理規(guī)劃的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的正確引導(dǎo),有效提高他們的城市工作生活適應(yīng)能力和法制意識(shí)。借助新聞媒體,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、職業(yè)技能等方面的培訓(xùn),提高農(nóng)民工的基本素質(zhì),增強(qiáng)其依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí),在社會(huì)上營(yíng)造一個(gè)家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。
完善法制建設(shè),規(guī)范建筑市場(chǎng)。各相關(guān)部門在加大清欠農(nóng)民工工資工作的同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí),強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方面主體的市場(chǎng)行為的規(guī)范管理,包括對(duì)工程發(fā)包市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出、工程款支付、工傷保險(xiǎn)繳納及勞動(dòng)合同簽訂等。嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù),對(duì)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不予審批,更不允許開(kāi)工建設(shè),對(duì)違法行為要依法處理,從而規(guī)范建筑市場(chǎng)在法制化軌道內(nèi)運(yùn)行。
加快長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范企業(yè)工資支付行為。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》文件要求,明確工資支付各方主體責(zé)任,建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。要求在工程建設(shè)領(lǐng)域,實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度,推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人為農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡,按月編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶,從而保障農(nóng)民工工資按月足額支付,杜絕將工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。
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