無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):何某，男，2003年7月被招聘在某單位食堂從事廚師工作，當(dāng)年何某50周歲，約定單位僅為何某發(fā)放工資福利，無(wú)需參加社會(huì)保險(xiǎn)。2016年6月，該單位以何某已超過(guò)法定退休年齡為由，終止了與何某的勞動(dòng)關(guān)系，未給予相關(guān)補(bǔ)償。終止勞動(dòng)關(guān)系前一年的何某月平均工資為3500元。何某不服，2016年9月向當(dāng)?shù)乜h勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求該單位支付終止勞動(dòng)合同13工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)45500元。

審理中，何某認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條二款規(guī)定：勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。由于單位沒(méi)有為何某辦理社會(huì)保險(xiǎn)，以致無(wú)法享受養(yǎng)老待遇，該單位應(yīng)當(dāng)參照解除或者終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該單位辯稱，何某2016年6月已達(dá)63周歲，超過(guò)了法定退休年齡，根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。據(jù)此規(guī)定，不屬于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘㄇ樾巍?/p>

縣仲裁委審理認(rèn)為:何某2016年6月已經(jīng)超過(guò)法定退休年齡,該單位與其終止勞動(dòng)合同符合法律規(guī)定,但何某請(qǐng)求該單位支付其經(jīng)濟(jì)賠償金沒(méi)有明確的法律依據(jù)。該單位因未為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，以致何某離職后無(wú)法享受養(yǎng)老待遇，雖然當(dāng)初何某不要求參加社會(huì)保險(xiǎn)，但也不能免除該單位的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。根據(jù)勞動(dòng)合同法第四十四條二款之規(guī)定，為保護(hù)勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，該單位與何某終止勞動(dòng)關(guān)系后,應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。后經(jīng)縣仲裁委調(diào)解，該單位一次性支付何某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償23000元。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn):達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是否自動(dòng)終止、終止后用人單位是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金。勞動(dòng)合同法第四十四條二款和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第二十一條的分別規(guī)定，即終結(jié)勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系主體資格的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題如何適用，引起司法實(shí)務(wù)界對(duì)該類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理有著較大的分歧。實(shí)踐中，達(dá)齡勞動(dòng)者仍持續(xù)在同一用人單位工作有兩類情形，一類是參加了社會(huì)保險(xiǎn)的，一類是未參加社會(huì)保險(xiǎn)的。參加了社會(huì)保險(xiǎn)的達(dá)齡勞動(dòng)者又可分為：達(dá)到退休年齡時(shí)即享受養(yǎng)老待遇和達(dá)到退休年齡但因保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年而不能享受待遇。為此，對(duì)于達(dá)齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題和終止勞動(dòng)合同后是否給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葢?yīng)作具體分析。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮達(dá)齡勞動(dòng)者是否享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理有關(guān)案件：

一是勞動(dòng)者主體資格尚無(wú)明確的年齡上限規(guī)定。勞動(dòng)者，顧名思義即具有勞動(dòng)能力的人。根據(jù)勞動(dòng)法第十五條規(guī)定，可以理解為勞動(dòng)者的年齡下限是年滿十六周歲，但勞動(dòng)法尚未對(duì)勞動(dòng)者的年齡作出上限規(guī)定。勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡并不意味著勞動(dòng)者喪失了勞動(dòng)能力，達(dá)齡勞動(dòng)者仍可享有憲法賦予的勞動(dòng)權(quán)，可以與用人單位建立合法的勞動(dòng)關(guān)系。《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用工傷保險(xiǎn)條例請(qǐng)示的答復(fù)》行他字第10號(hào)），對(duì)超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)認(rèn)定工傷。因此，勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的主體資格標(biāo)準(zhǔn)不受退休年齡的限制。

二是勞動(dòng)者依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇具有強(qiáng)制性。勞動(dòng)法第七十條、七十二條分別規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償；用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按此規(guī)定，為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)，具有強(qiáng)制性。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)受理?！蛾P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理。

三是勞動(dòng)者享受養(yǎng)老待遇后終止勞動(dòng)關(guān)系具有明確的法律適用解釋。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定:用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。據(jù)此可推定，沒(méi)有依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的用工爭(zhēng)議，則按勞動(dòng)關(guān)系處理。如廣東省出臺(tái)的《關(guān)于適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)合同法若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》載明：用人單位招用已達(dá)法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關(guān)系可按勞動(dòng)關(guān)系處理，反之，用人單位招用已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關(guān)系應(yīng)按勞務(wù)關(guān)系處理。

四是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保障制度的需要?；谖覈?guó)現(xiàn)有社會(huì)保障水平的局限，達(dá)齡勞動(dòng)者老有所養(yǎng)目標(biāo)尚未全面實(shí)現(xiàn)，多數(shù)勞動(dòng)者仍需依靠自身勞動(dòng)獲取報(bào)酬來(lái)輔以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。因此，未享受養(yǎng)老待遇的達(dá)齡勞動(dòng)者應(yīng)與適齡勞動(dòng)者一樣，受到勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)。另外，社會(huì)保險(xiǎn)法第十六條第二款規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的,可以繳費(fèi)至滿15年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?？梢?jiàn)，并非所有達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者都能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，未享受養(yǎng)老待遇的達(dá)齡勞動(dòng)者與用人單位均未選擇終止勞動(dòng)合同的情況下，不能認(rèn)定因勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，其與用人單位的勞動(dòng)合同就自然終止。

五是上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法原則?，F(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》系全國(guó)人大常委會(huì)于2012年12月28日修改后通過(guò)的；《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》于2008年9月18日國(guó)務(wù)院令第535號(hào)公布的。

綜上所述，達(dá)齡勞動(dòng)者仍持續(xù)在同一用人單位工作后終止勞動(dòng)合同的，可參照以下裁判規(guī)則區(qū)別處理：

第一，達(dá)到退休年齡時(shí)即享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者。用人單位按勞動(dòng)合同法第四十四條二款之規(guī)定，直接告知?jiǎng)趧?dòng)者并辦理勞動(dòng)關(guān)系終止手續(xù)即可，無(wú)需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确韶?zé)任。此后的用工關(guān)系則屬于勞務(wù)關(guān)系。

第二，達(dá)到退休年齡但因保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年而不能享受養(yǎng)老待遇的勞動(dòng)者。應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)關(guān)系處理，如達(dá)齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作至保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年并享受養(yǎng)老待遇時(shí)，按上述第一種規(guī)則處理；如繳費(fèi)未滿15年中途終止勞動(dòng)關(guān)系的，參照以下第三種規(guī)則處理，用人單位支付勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，此后的養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)費(fèi)則轉(zhuǎn)由達(dá)齡勞動(dòng)者個(gè)人繳納。

第三，沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的達(dá)齡勞動(dòng)者。除勞動(dòng)者主動(dòng)提出因與單位無(wú)關(guān)的個(gè)人原因而離職，或者因個(gè)人嚴(yán)重違規(guī)、失職、追究刑事責(zé)任而被單位辭職等特殊情形外，用人單位與達(dá)齡勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金。由于此前用人單位未給勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，以致勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡后無(wú)法享受基本養(yǎng)老待遇。對(duì)此，用人單位應(yīng)當(dāng)參照解除或終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，給予達(dá)齡勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償，并書(shū)面辦理終止勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)。此后，如用人單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者，則按勞務(wù)關(guān)系對(duì)待。

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