無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):近年來，句容市人社局不斷探索人社法治之路，把依法行政作為全系統(tǒng)干部職工履職的基本理念，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)行政活動(dòng)全面納入法治化軌道。

一、句容人社依法行政現(xiàn)狀

句容市人社局一共有128項(xiàng)行政權(quán)力，其中行政審批2項(xiàng)、行政處罰105項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力12項(xiàng)。一共有7個(gè)科室有行政權(quán)力，分別是職業(yè)能力建設(shè)科、勞動(dòng)關(guān)系和工資福利科、社會(huì)保險(xiǎn)科、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、就管中心、社保中心、人才中心，具體行政權(quán)力包括退休審批、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法處罰、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、就業(yè)失業(yè)登記、工傷認(rèn)定、職業(yè)資格鑒定發(fā)放等等。通過探索，句容人社形成了依法行政、高效執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和人社普法四位一體的人社法治建設(shè)成果。

一是嚴(yán)格依法行政。把法治建設(shè)滲透到人社工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。就業(yè)方面，出臺(tái)《句容市就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《句容市靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》等，針對就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等發(fā)放社保補(bǔ)貼。社會(huì)保障方面，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的參保情況，采取總體降低、分步實(shí)施的方式逐步降低企業(yè)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展；積極落實(shí)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整，切實(shí)提高退休人員待遇。勞動(dòng)關(guān)系方面，暢通群眾維權(quán)渠道，建立快速反應(yīng)機(jī)制，形成了以一個(gè)維權(quán)中心、兩大爭議調(diào)處平臺(tái)、三大便民通道、四級聯(lián)動(dòng)調(diào)處體系、五大清欠機(jī)制為核心內(nèi)容的和諧勞動(dòng)關(guān)系新機(jī)制，依法化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

二是推進(jìn)高效執(zhí)法。一是執(zhí)法規(guī)范化。梳理執(zhí)法依據(jù)和流程，并在句容市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)上公開；所有執(zhí)法人員持證上崗，推進(jìn)執(zhí)法過程中的行政指導(dǎo)、文明規(guī)范用語和說理式執(zhí)法；所有行政執(zhí)法案卷按時(shí)裝訂、統(tǒng)一規(guī)范。二是執(zhí)法公開化。執(zhí)法辦案中，公開辦案流程，及時(shí)告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法案件從立案、送達(dá)、審理、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)全面公開。在仲裁庭審過程中，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的爭議案件外，一律進(jìn)行公開庭審，勇于接受社會(huì)監(jiān)督。三是執(zhí)法信息化。推行網(wǎng)上執(zhí)法辦件，開辟句容市勞動(dòng)人事維權(quán)中心網(wǎng)，讓勞動(dòng)爭議走網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)和勞動(dòng)者少跑路，半日內(nèi)受理，10日內(nèi)辦結(jié)讓勞動(dòng)者維權(quán)步入高速化時(shí)代。截止目前，全市通過網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺(tái)化解600多起勞動(dòng)爭議案件。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。積極發(fā)揮局網(wǎng)站、12333熱線電話、公眾留言板、微信等媒介的作用，依法公開行政處罰、行政執(zhí)法、行政審批等行政權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將行政權(quán)力錄入鎮(zhèn)江市統(tǒng)一的權(quán)力陽光平臺(tái)，所有案件立案受理、審理、結(jié)案審批等環(huán)節(jié)均接受網(wǎng)上監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格依法追究執(zhí)法中的失職、瀆職責(zé)任。修訂完善相關(guān)工作制度，如專項(xiàng)資金監(jiān)管、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法全過程記錄等，以健全的制度保障依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升執(zhí)法效能。

四是創(chuàng)新人社普法。一方面，針對執(zhí)法人員，根據(jù)受眾不同，樹立分層、分部門普法理念，開展個(gè)性化、菜單式的法治宣傳教育，增強(qiáng)人社普法的針對性和實(shí)用性。社保中心組織社保窗口業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)《關(guān)于階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》等系列文件要求，針對政策重點(diǎn)開展交流和講解，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，確保將費(fèi)率調(diào)整落到實(shí)處。社會(huì)保險(xiǎn)科積極參加省廳組織的基層執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，創(chuàng)新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法水平。另一方面，針對企業(yè)、群眾，開展分類普法宣傳，針對結(jié)合各行業(yè)、各單位實(shí)際分類開展法律法規(guī)咨詢、座談、宣講。結(jié)合人社服務(wù)直通車走進(jìn)30強(qiáng)活動(dòng)，與重點(diǎn)企業(yè)就如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行座談，溝通交流勞動(dòng)關(guān)系中存在的問題、解決的法律依據(jù)以及正確的處理方式。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)深入保安服務(wù)總公司開展普法教育培訓(xùn)活動(dòng)，使勞動(dòng)者了解自己與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，減少勞資糾紛的發(fā)生。

二、句容人社依法行政面臨的新情況

一是依法解決民生問題的難度越來越大。近年來，全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，句容市部分企業(yè)也受影響，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)斷交、欠薪、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗忻裆鷨栴}。一方面，民生問題面臨著復(fù)雜化、多樣化的趨勢，有些甚至是欠薪、欠保、勞資糾紛等多種問題重疊式發(fā)生，單個(gè)執(zhí)法部門很難完全解決問題，對人社系統(tǒng)依法行政提出了更高的挑戰(zhàn)。一方面，在勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定等案件中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)群眾要求維權(quán)，可是維權(quán)事項(xiàng)還沒有被列入法律框架內(nèi)，得不到法律保護(hù)的情況。同時(shí)，有些群眾的訴求是不符合法律法規(guī)的，但是不幫助群眾解決困難又不符合立法精神，這對執(zhí)法人員的辦案水平也提出了更高的要求。對此，以民生為本的價(jià)值取向和依法行政的基本要求呼之欲出。

二是服務(wù)發(fā)展與推進(jìn)法治的矛盾越來越多。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步過渡到持續(xù)、健康、均衡的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也會(huì)導(dǎo)致對法治的破壞。圍繞中心、服務(wù)大局是人社工作的天職，也是推進(jìn)法治人社的題中之義。長期來看，服務(wù)地方發(fā)展與推進(jìn)依法行政是辯證統(tǒng)一的，但從短期來看，仍然存在著一些矛盾。比如，句容市部分企業(yè)不按照法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，有些不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，有些要求勞動(dòng)者免費(fèi)超時(shí)工作，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使勞動(dòng)者的權(quán)益受損，從而引發(fā)了集體勞動(dòng)爭議。針對少部分建筑企業(yè)，農(nóng)民工欠薪、工傷責(zé)任認(rèn)定等問題都給勞動(dòng)關(guān)系帶來了挑戰(zhàn)，直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對此，必須以加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，著力營造遵循法治、平等公正、相對穩(wěn)定的市場環(huán)境。

三是群眾對法治環(huán)境的期盼越來越高。當(dāng)前，群眾的法律意識、維權(quán)熱情不斷高漲，群眾不僅關(guān)心涉及自身利益的許可、處罰等具體行政行為，也越來越關(guān)心與自身利益密切相關(guān)的決策行為；不僅關(guān)心實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也越來越關(guān)注陳述、申辯、聽證等程序性權(quán)利的行使以及行政機(jī)關(guān)告知、說明、公示等程序性義務(wù)的履行。特別是句容山水網(wǎng)、句容熱線網(wǎng)、12333咨詢服務(wù)熱線等快速發(fā)展，群眾利用新興媒體和維權(quán)通道積極維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)合理訴求、行使監(jiān)督知情權(quán)利方面發(fā)揮了比官方媒體更重要的作用。而最高人民法院發(fā)布人民法院關(guān)于行政不作為十大案例中，人社部門行政不作為案件首當(dāng)其沖，群眾期盼公開、公平、公正的法治環(huán)境。

三、句容人社探索依法行政新路徑

系統(tǒng)化學(xué)法

一是學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)化。將人社系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)匯編成冊，形成人社法律體系，執(zhí)法人員既可以學(xué)習(xí)到本部門的法律，又可以熟知相關(guān)部門的法律，有利于執(zhí)法人員靈活、有效運(yùn)用法律，提高執(zhí)法人員辦案效率。

二是學(xué)習(xí)形式系統(tǒng)化。完善執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取集中學(xué)法和自主學(xué)法相結(jié)合的形式，形成常態(tài)化、規(guī)?；瘜W(xué)法，營造自主學(xué)法的氛圍。還可以探索現(xiàn)場辦案學(xué)習(xí)模式，將學(xué)法課堂延伸到辦案現(xiàn)場，將生硬的法律條文直接運(yùn)用到案件上，有利于執(zhí)法人員更直觀的吸收法律內(nèi)涵。

三是考核方式系統(tǒng)化。各執(zhí)法部門加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)考試、法律知識競賽等，窗口工作人員推行依法行政考察和法律知識測試制度，將依法行政內(nèi)容納入全系統(tǒng)年度工作目標(biāo)內(nèi)容加以考察。

聯(lián)合性執(zhí)法

一是召開聯(lián)席會(huì)議。由就業(yè)、社保、工商、勞動(dòng)監(jiān)察、爭議調(diào)解等部門共同召開聯(lián)席會(huì)議，形成聯(lián)合執(zhí)法長效協(xié)作機(jī)制，日常執(zhí)法活動(dòng)中按照聯(lián)席會(huì)議的要求或協(xié)作機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行操作。

二是聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。在涉及多個(gè)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)中，形成各個(gè)行政執(zhí)法部門各司其職、分工協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法模式。一方面，人社系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法部門間相互配合執(zhí)法；另一方面，針對企業(yè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等情況，人社系統(tǒng)還可以聯(lián)合公安、法院、檢察院等共同解決執(zhí)法難題。

多角度督法

一是社會(huì)監(jiān)督。窗口單位設(shè)置法治廣角，將相關(guān)法律條文公布出來，既可以方便群眾辦事，又有利于群眾對照法律內(nèi)容監(jiān)督窗口工作人員。句容市人社局網(wǎng)站、句容就業(yè)微信平臺(tái)、人社之窗等可以專設(shè)執(zhí)法監(jiān)督欄，多渠道、全天候接受群眾監(jiān)督。還可以召集人社部門退休的干部職工，組成社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，他們豐富的執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)有利于對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

二是責(zé)任監(jiān)督。建立責(zé)任追究制度，包括參與部門的責(zé)任追究和直接責(zé)任人的責(zé)任追究。執(zhí)法過錯(cuò)的情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的，給予延期晉級晉職、扣發(fā)崗位津貼、獎(jiǎng)金等處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政或者刑事處罰。

三是制度監(jiān)督。推行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄制度，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員應(yīng)在作為客觀見證的鏡頭監(jiān)督下進(jìn)行執(zhí)法。利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備對現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程不間斷視音頻同步記錄，并對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進(jìn)行收集、保存、管理、使用等工作，提高執(zhí)法過程可見度，盡可能減少執(zhí)法模糊地帶，提升執(zhí)法效能。

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