無憂保工傷保險早報:［案例］

某縣級Y市一紙業(yè)公司承包該市某蘆葦場后，將生產(chǎn)管理工作整體承包給了陳某，雙方簽訂承攬合同書，約定從蘆葦生長期的管理，到收割期的砍伐、運輸?shù)雀黜椆ぷ骶申惸池?fù)責(zé)，所需人力由陳某雇傭，在平均畝產(chǎn)量不低于0.62噸的前提下，陳某向公司交付蘆葦?shù)膬r格為325元/噸。陳某由于工作所需，聘請了譚某等多人務(wù)工。2016年6月，譚某在下班途中遭遇交通事故身亡，交警部門經(jīng)勘查認(rèn)定譚某在該事故中負(fù)次要責(zé)任。2016年8月，譚某妻子向Y市人社部門申請工傷認(rèn)定。

Y市人社部門對是否受理這一申請存在兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為，紙業(yè)公司與陳某簽訂的承攬合同是經(jīng)濟合同，雙方是經(jīng)濟合同關(guān)系。陳某雇傭譚某務(wù)工，雙方形成雇傭關(guān)系。公司的各項規(guī)章制度不適用譚某，譚某也不受公司的勞動管理，所以，譚某與紙業(yè)公司之間不存在勞動關(guān)系。另外，紙業(yè)公司的主營業(yè)務(wù)是造紙，陳某承攬的是蘆葦生產(chǎn)管理工作，不是公司主營業(yè)務(wù)。公司將非主營業(yè)務(wù)承包給不具備用工主體資格的自然人陳某，對陳某雇傭勞動者發(fā)生的工傷事故傷害，作為雇主的陳某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任，公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。所以，人社行政部門不應(yīng)當(dāng)受理該工傷認(rèn)定申請。另一種意見認(rèn)為，譚某與紙業(yè)公司雖不形成勞動關(guān)系，但公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體責(zé)任，譚某發(fā)生交通事故受到傷害，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認(rèn)定。

［評析］

這是一個反映用工主體資格和責(zé)任的案例，筆者贊成第二種意見。

用工主體資格是指使用勞動力所必須具備的法定前提條件，它包括用人權(quán)利能力和用人行為能力兩個方面。用人權(quán)利能力和用人行為能力不受經(jīng)營業(yè)務(wù)的制約，因此，企業(yè)經(jīng)營何種業(yè)務(wù)并不影響其用工主體資格。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》規(guī)定，我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會，都具有用工主體資格。本案中的Y市紙業(yè)公司，是依法成立的企業(yè)，同時具備用人權(quán)利能力和用人行為能力，當(dāng)然符合用工主體資格，這與它經(jīng)營何種業(yè)務(wù)并無關(guān)系。

原勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。人力資源和社會保障部《關(guān)于執(zhí)行工傷保險條例若干問題的意見》第七條規(guī)定：具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。從這里可以看出，只要用人單位將自身業(yè)務(wù)非法轉(zhuǎn)分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者如因工受到事故傷害，該用人單位就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險責(zé)任。本案中，Y市紙業(yè)公司承包蘆葦場后，蘆葦?shù)纳a(chǎn)管理便成了公司業(yè)務(wù)的組成部分。公司將自身業(yè)務(wù)違法分包給不具備用工主體資格的陳某，陳某雇傭的譚某因工遭受事故傷害，公司應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險責(zé)任。

需要指出的是，在這類案例中，承擔(dān)用工主體責(zé)任并不等同于建立勞動關(guān)系。

勞動法律法規(guī)調(diào)整的基礎(chǔ)是勞動關(guān)系，無論是主張休息休假、工資報酬、經(jīng)濟補償、社會保險等方面權(quán)益，還是進行工傷認(rèn)定，都必須以用人單位和勞動者之間存在勞動關(guān)系為前提。但是在實踐中，為了更大限度地保護勞動者工資報酬和工傷保險待遇合法權(quán)益，國家法律法規(guī)對用人單位將工程或經(jīng)營權(quán)違法轉(zhuǎn)分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，該組織或自然人招用勞動者出現(xiàn)的勞動者工資被拖欠或者遭受工傷事故的問題，明確了由違法轉(zhuǎn)分包的用人單位承擔(dān)用工主體責(zé)任。這是在用人單位和勞動者不存在勞動關(guān)系的情形下，國家對勞動者合法權(quán)益受損采取的一種特殊救濟方式。

［法律鏈接］

1、《中華人民共和國合同法》

第二條：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

2、《中華人民共和國合同法實施條例》

第三條：依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。

3、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

第九條：建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

4、原勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》

第四條：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

5、原勞動部建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》

第十二條：工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

6、人力資源和社會保障部《關(guān)于執(zhí)行工傷保險條例若干問題的意見》

第七條：具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。

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