無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):工傷認(rèn)定中受傷職工與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系，直接關(guān)系著該傷害能否認(rèn)定為工傷以及工傷責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)是工傷認(rèn)定的前提條件和基礎(chǔ)。實(shí)踐中，不少工傷爭(zhēng)議的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就集中在雙方當(dāng)事人是否存在勞動(dòng)關(guān)系這一問(wèn)題上，本案例分析可以為工傷認(rèn)定工作提供借鑒和參考。

朱某燕于2014年9月入職甲國(guó)際大酒店從事保潔工作。2015年6月4日在打掃完酒店衛(wèi)生，外出倒垃圾時(shí)，不慎被一輛摩托車撞倒受傷。經(jīng)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)醫(yī)院確診為胸部肋骨骨折、肺部挫傷。事故發(fā)生后，因肇事司機(jī)逃逸，交警部門作出交通事故證明書，朱某燕無(wú)責(zé)，肇事摩托車司機(jī)負(fù)全責(zé)。朱某燕與甲國(guó)際大酒店進(jìn)行協(xié)議賠償事宜未果，于2015年6月10日向市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并提出與甲國(guó)際大酒店具有勞動(dòng)關(guān)系。人社局審查申請(qǐng)后決定受理，并向朱某入職的國(guó)際大酒店送達(dá)《工傷認(rèn)定舉證通知書》，要求核實(shí)情況。甲國(guó)際大酒店在舉證期限內(nèi)提供了朱某霞的入職申請(qǐng)表、該酒店員工花名冊(cè)、朱某霞住院期間的收據(jù)等證據(jù)材料，以證明朱某燕與甲國(guó)際大酒店不存在勞動(dòng)關(guān)系，朱某霞實(shí)為甲國(guó)際大酒店的員工。人社局對(duì)甲國(guó)際大酒店的舉證材料進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，情況為：2014年9月甲國(guó)際大酒店公開招聘員工，朱某燕在粵北人民醫(yī)院照顧生病母親。朱某燕怕錯(cuò)過(guò)應(yīng)聘機(jī)會(huì)，于是讓妹妹朱某霞用自己的身份證到甲國(guó)際大酒店報(bào)名。2014年10月被甲國(guó)際大酒店正式錄用，在酒店從事保潔工作。所以從錄用到發(fā)生事故在中醫(yī)醫(yī)院治療、結(jié)賬都是用的朱某霞的名字，但一直是朱某燕在上班。人社局最后裁決朱某燕與甲國(guó)際大酒店存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并同意朱某燕個(gè)人提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。甲國(guó)際大酒店不服裁決，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹕显V，經(jīng)法院一審、二審后維持原人社局裁決。

人社局經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等政策規(guī)定，作出工傷認(rèn)定決定：認(rèn)定朱某燕為工傷，朱某燕與甲國(guó)際大酒店存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，由甲國(guó)際大酒店承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。人社局分別向朱某燕和甲國(guó)際大酒店下達(dá)工傷認(rèn)定書，因甲國(guó)際大酒店未參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，責(zé)成甲國(guó)際大酒店依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定支付工傷待遇。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，確立用人單位與勞動(dòng)者之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，是工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)。因此，人社局在受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，必須對(duì)勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行審查?！豆ｋU(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的立法宗旨在于使因工作遭受事故傷害的職工獲得及時(shí)救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理前，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的審查應(yīng)該是形式審查。否則，由于勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)確認(rèn)，人力資源和社會(huì)保障行政部門遲遲不能受理申請(qǐng)，不利于工傷職工救治補(bǔ)償權(quán)益的維護(hù)。如果勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議在工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理之前就已經(jīng)發(fā)生，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者和用人單位依法申請(qǐng)仲裁，待勞動(dòng)關(guān)系明確后再申請(qǐng)工傷認(rèn)定，若當(dāng)事人仍執(zhí)意申請(qǐng)認(rèn)定工傷，可以作出不予受理的決定。如果在工傷認(rèn)定受理以后再發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的，可以裁定中止工傷認(rèn)定程序，向當(dāng)事人進(jìn)行釋明，要求勞動(dòng)者與用人單位依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，待勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)后再恢復(fù)工傷認(rèn)定。若勞動(dòng)者與用人單位仍均未申請(qǐng)仲裁的，人力資源和社會(huì)保障行政部門可根據(jù)雙方舉證材料及自行調(diào)查核實(shí)情況，依照勞動(dòng)社會(huì)保障部[2005]12號(hào)通知有關(guān)內(nèi)容，確定勞動(dòng)關(guān)系是否成立，若勞動(dòng)關(guān)系成立，裁定恢復(fù)工傷認(rèn)定程序；若不成立，裁定駁回申請(qǐng)，并作出撤銷案件的決定。

本案中朱某燕作為實(shí)際在甲國(guó)際大酒店工作的員工，入職時(shí)因讓妹妹朱某霞代自己報(bào)名，在入職申請(qǐng)表上填寫妹妹朱某霞的信息。甲國(guó)際大酒店與誰(shuí)具有勞動(dòng)關(guān)系，又該對(duì)誰(shuí)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任？是本案的焦點(diǎn)。

案例評(píng)析

甲國(guó)際大酒店提供的入職申請(qǐng)表、朱某霞住院期間的收據(jù)、疾病診斷證明書等，從形式上看，甲國(guó)際大酒店是與朱某霞存在勞動(dòng)關(guān)系。朱某燕雖然沒(méi)有與甲國(guó)際大酒店簽訂過(guò)書面勞動(dòng)合同，但雙方均符合法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系主體適格，朱某燕受甲國(guó)際大酒店的指揮、監(jiān)督和管理為其勞動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第七條：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，以及勞社部發(fā)[2005]12號(hào)文件第一條、第二條規(guī)定：用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備用人單位和勞動(dòng)者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格、勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理并提供有報(bào)酬的勞動(dòng)、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分、其他勞動(dòng)者的證言等，認(rèn)定朱某燕與甲國(guó)際大酒店的勞動(dòng)關(guān)系成立。

朱某燕受傷符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條之規(guī)定，系在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到的事故傷害。人社局認(rèn)定朱某燕為工傷，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條規(guī)定： 用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。人社局及時(shí)督促甲國(guó)際大酒店為員工辦理工傷保險(xiǎn)。因甲國(guó)際大酒店未按規(guī)定給職工參加工傷保險(xiǎn)，故朱某燕發(fā)生工傷時(shí)，甲國(guó)際大酒店不可推卸承擔(dān)朱某燕的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

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