無憂保工傷保險早報:對降低社會保險費率需做好的幾項工作

盧純佶 程琳敏

摘 要：文章根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出的適當(dāng)降低社會保險費率，完善社會保險體系的精神，從核準(zhǔn)社會保險費繳費基數(shù)，提高社會保險費收繳率；依法規(guī)范，加強社會保險待遇支出管理；加強基金管理，提高社會保險基金保值增值率；科學(xué)地確定社會保險繳費比例等方面對做好降低社會保險費率工作提出了建議和措施。

關(guān)鍵詞：社會保險 繳費比例 適當(dāng)降低

社會保險費率是單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例。我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前三項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費。目前, 有數(shù)據(jù)表明，我國企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的社會保險五險總費率在40%左右,如此沉重的社保負(fù)擔(dān)造成單位欠繳和個人中斷保險的現(xiàn)象出現(xiàn)。在中國現(xiàn)行的經(jīng)濟特征下，較高的社會保險費率，不僅對勞動型密集企業(yè)產(chǎn)生直接用工成本影響，同時對那些中小微企業(yè)也產(chǎn)生了極大的壓力。企業(yè)迫切要求盡快降低社會保險費率。

根據(jù)以上現(xiàn)狀，中央考慮通過降低社會保險費率來降低企業(yè)的納保成本?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率，完善社會保險體系。這是繼2015年3月調(diào)整失業(yè)保險費率，2015年10月調(diào)整工傷保險費率和適當(dāng)降低生育保險費率后，中央又一次提出了降低社會保險費率，彰顯了降低社會保險費率的戰(zhàn)略意義。要降低社會保險費率，筆者認(rèn)為首先應(yīng)做好以下幾項工作。

一、核準(zhǔn)社會保險費繳費基數(shù)，提高社會保險費收繳率

社會保險費繳費比例高低與繳費基數(shù)大小、社會保險費收繳率有直接關(guān)系。社會保險費繳費基數(shù)越實越大，繳費比例可相應(yīng)降低；社會保險費征繳率高，征收社會保險費也越多，繳費比例也可相應(yīng)降低。因此，要降低社會保險費繳費比例，必須要核準(zhǔn)社會保險費繳費基數(shù)，努力提高社會保險費征繳率，做到應(yīng)收盡收。

社會保險繳費基數(shù)與參保人數(shù)有關(guān)，因此必須實現(xiàn)社會保險參保人員全覆蓋。隨著社會保險制度改革的深入，社會保險制度全覆蓋已基本實施，現(xiàn)正向法定人員全覆蓋邁進。但社會保險的參保單位、參保人員全覆蓋的工作還相當(dāng)艱巨，未參保現(xiàn)象依然存在。我們必須依照《社會保險法》第五十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。結(jié)合現(xiàn)執(zhí)行的五證合一登記制度，對取得社會保險登記證的單位辦理參保登記，會同工商部門對所有工商登記單位進行核對，對未參保單位強制其參保，實行用工單位參保全覆蓋。同時，結(jié)合全民參保登記，了解勞動者未參保情況，對其實行參保登記，實現(xiàn)人員參保全覆蓋。

在單位和人員參保全覆蓋的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)社會保險費繳費基數(shù)。用人單位的繳費基數(shù)應(yīng)嚴(yán)格按照單位計稅工資總額為基數(shù)，用人單位凡列入計稅工資的全部工資總額都應(yīng)繳納社會保險費，有關(guān)部門應(yīng)加強計稅工資的管理，及時向征收機構(gòu)提供數(shù)據(jù)，使其能按規(guī)定征收應(yīng)收的社會保險費。個人繳納的社會保險費，也應(yīng)嚴(yán)格按本人工資為基數(shù)，要正確運用個人繳費基數(shù)上限，下限政策，嚴(yán)格執(zhí)行按本人工資申報的規(guī)定，不允許片面的運用下限政策。完善收入分配政策，實現(xiàn)收入工資化，工資貨幣化和支付電子化。加快由銀行工資專戶支付工資的實施力度，盡快實施個人收入全部進入銀行工資專戶，促使工資收入如數(shù)列入社會保險費繳費基數(shù)，夯實社會保險費繳費基數(shù)。

在做好社會保險費基數(shù)核實的同時，應(yīng)切實做好社會保險費的征繳工作。要按規(guī)定的時間向用人單位征繳社會保險費，對遲繳者必須對其強制征繳，并按規(guī)定收取滯納金。要加強社會保險費欠繳管理，及時登記欠繳時間和金額，防止社會保險費流失。對欠繳社會保險費者，應(yīng)先繳清再計發(fā)社保待遇。

二、依法規(guī)范，加強社會保險待遇支出管理

社會保險待遇支出額越大，在其它因素不變的情況下，會成為提高社會保險費繳費比例的一重要因素。因此，要降低社會保險費繳費比例，必須依法規(guī)范社會保險待遇支出項目，加強社會保險待遇支出管理。

嚴(yán)格執(zhí)行誰繳費誰享受的原則，維護公民享受社會保險待遇的合法權(quán)益。社會保險不同于社會救助、社會福利，要劃清社會保險與社會救助、社會福利的界限。社會保險是由單位和個人繳納的，用于繳費人員支付社會保險待遇的一項惠民制度。社會保險基金是指為了保障保險對象的社會福利待遇，按照國家法律法規(guī)，由繳費單位和繳費個人按一定比例繳納，以及通過其他合法形式籌集的專項資金。社?；饘？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占和挪用。社會保險基金不得用于非社會保險待遇項目的支出。

規(guī)范社會保險待遇支出。首先，依法規(guī)范社會保險支付項目，用法律形式規(guī)范養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險的詳細(xì)支出項目。特別要加強養(yǎng)老保險支付項目管理工作。規(guī)范醫(yī)療保險支付項目，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險藥品目錄。嚴(yán)格按法律規(guī)定的項目支付社會保險待遇，并按時足額支付各項社會保險待遇。其次，認(rèn)真做好各項社會保險待遇審批工作。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件進行審核。規(guī)范工傷認(rèn)定程序，維護用人單位和及勞動者合法權(quán)益。對職工退休的審批，要嚴(yán)格審查材料，確保個人信息真實完整；對特殊工種提前退休的審批，要嚴(yán)格特殊工種原始記錄的認(rèn)定；對申請因病提前退休的，必須要參加人力社保部門組織的傷病殘鑒定，達到規(guī)定等級，方可予以審批因病提前退休。再次，積極做好社會保險待遇支付管理。一是做好社會保險待遇支付的分級審核工作，對大額費用必須經(jīng)過業(yè)務(wù)經(jīng)辦人初審、復(fù)審，科室負(fù)責(zé)人復(fù)核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意方可支付，杜絕冒領(lǐng)、多領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。二是認(rèn)真做好定期對領(lǐng)取待遇人員的資格認(rèn)證工作，確保社?；鸢踩\行。認(rèn)真做好社會保險待遇支付預(yù)算，建立相互制約、監(jiān)督的社會保險待遇支付監(jiān)督機制。

加強社會保險待遇支付監(jiān)督檢查。首先，社保工作人員應(yīng)牢固的樹立高壓線意識，確保所有社會保險基金的收支都必須在政策、制度允許的范圍內(nèi)進行。其次，加強人力社保部門自身的基金監(jiān)督職能。設(shè)立專門的基金監(jiān)督職能科室，對社保經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度建設(shè)進行檢查，有效防范和杜絕經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理漏洞。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、財務(wù)人員，不定期的對社保基金的支付、結(jié)余、存儲情況進行抽查，以便能及時發(fā)現(xiàn)問題，查出問題，解決問題。最后，要從上至下的開展檢查，檢查各地有無將非社會保險項目列入社會保險支付的現(xiàn)象；檢查各地社會保險待遇支付中有無多付、冒領(lǐng)的情況；檢查各地社會保險待遇支付各項管理制度是否健全，對出現(xiàn)的問題是否及時糾正。

三、加強基金管理，提高社會保險基金保值增值率

社會保險費率高低與社?；鸾Y(jié)余量有關(guān)，社保基金結(jié)余量高低又與社?；鸨Ｖ翟鲋德视嘘P(guān)，在現(xiàn)結(jié)余的社保基金的基礎(chǔ)上，做好保值增值工作，對降低社會保險費率關(guān)系重大。因此，要降低社會保險繳費比率，做好結(jié)余的社會保險基金保值增值工作還是相當(dāng)重要。

通過建立社會保險基金增值率考核制度，促進基金保值增值工作開展。在社會保險基金運營渠道，社?；疬\營政策，全國一致的情況下，各地社保基金保值增值率不一致，這說明社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞔笥袧摿赏?，關(guān)鍵是用什么形式來調(diào)動各地的積極性。筆者認(rèn)為從上至下，對各級社?；鸨Ｖ翟鲋登闆r進行量化考核，建立全國統(tǒng)一的考核指標(biāo)，每年進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并實行獎懲制度，對做的好的進行表彰獎勵，對社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞑涣Φ?，要對其重點檢查，查出原因。

扎實開展社保基金保值增值工作。最近《基本養(yǎng)老保險投資管理辦法》頒布實施，社?；鸨Ｖ翟鲋登酪堰M一步拓寬。如何確保社?；鸢踩那疤嵯伦龊帽Ｖ翟鲋倒ぷ?，仍然需要我們以對參保人員高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感去開展工作，要在社?；瓞F(xiàn)政策規(guī)定的運營渠道中，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)增值最大化。要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行銀行社保基金優(yōu)惠利率政策和銀行利率上浮政策，使基金多增值；要充分運用現(xiàn)行銀行定期與活期存款利率差別，多存利率高的檔次，實現(xiàn)良性循環(huán)，使基金多增值；加強社?；痤A(yù)算管理，盡量用當(dāng)期收繳基金支付當(dāng)期的費用，把銀行活期存款降到最低額度，長短結(jié)合科學(xué)安排存期，使基金多增值；擴寬渠道，有計劃穩(wěn)妥地安排社?；疬M入資本市場運營，使基金多增值。通過加強社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ?，提高社會保險基金支付能力，為降低費率提供物質(zhì)保證。

四、科學(xué)地確定社會保險繳費比例

合理確定社會保險繳費比例是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，它關(guān)系到社會保險制度改革的深入，用人單位負(fù)擔(dān)，參保人員權(quán)益的問題，必須高度重視這項工作。

開展社會保險繳費比例調(diào)整的調(diào)研。調(diào)查摸清社會保險各險種的參保范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、待遇支付、基金結(jié)余、支付能力等情況，為正確確定社會保險繳費比例提供依據(jù)。舉辦如何確定適應(yīng)社會保險制度改革的社會保險繳費比例專題討論、研討會、征文比賽等活動，廣泛征求、吸收社會各界以及社保工作者對降低社會保險繳費比例的建議和意見，群策群力為降低社會保險繳費比例出謀獻計，制定一個符合國情，統(tǒng)籌各方，切實可行的降低社會保險繳費比例的方案。

完善臨時性下調(diào)社會保險繳費比例政策。近幾年，各地根據(jù)經(jīng)濟運行狀態(tài)，在確保社會保險待遇按時足額支付的情況下，結(jié)合社保基金結(jié)余等因素，采取階段性、臨時性下調(diào)社會保險費繳費比例，這對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)，促進其發(fā)展有一定的作用，我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷在實踐中完善這項制度，使其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

建立科學(xué)合理的社會保險繳費比例確定模式。通過全面調(diào)查，對歷年來工資增長、參保人數(shù)變化、基金利息收入、社會保障項目、基金支付能力等情況的分析，尋求社會保險繳費比例確定規(guī)律。同時，要考慮未來經(jīng)濟社會發(fā)展、人們生活水平提高、社會保險改革深入、社會保險功能完善規(guī)范等變革對社會保險待遇提高的影響。再次，要從社會保險發(fā)展水平、企業(yè)和參保人員的承受能力、社?；鹄塾嫿Y(jié)余等因素，綜合考慮各個險種繳費比例，通過以上分析得出社會保險繳費基數(shù)、社會保險待遇支付、社?；鹄塾嫿Y(jié)余等變化趨勢，計算出每個險種的合理繳費比例，建立一個科學(xué)合理，可持續(xù)發(fā)展的社會保險繳費比例調(diào)整模型。在依法規(guī)范支付項目的情況下，確保待遇支付的前提下，適度降低社會保險繳費比例，使社會保險制度改革健康地發(fā)展。

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