無憂保工傷保險早報:近年來，我國一些地區(qū)夏季高溫天氣頻發(fā)，強度較大，媒體陸續(xù)報道江蘇、上海等地因中暑死亡事件頻頻發(fā)生，極端高溫天氣造成勞動者身體健康和生命安全的損害。自衛(wèi)生部、人社部、國家安監(jiān)總局等多部門印發(fā)的《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》和《關于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》頒布施行后，受到廣大企事業(yè)單位及職工的熱烈歡迎和廣泛關注。近期，筆者對陜西省漢中地區(qū)夏季高溫勞動保護工作落實情況進行了全面的調(diào)查摸底，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，從而提出一些思考和建議。

基本情況

陜西省漢中市簡稱漢，美譽漢家發(fā)祥地，中華聚寶盆 ，漢中兩漢三國文化底蘊厚重，自然風光獨特秀麗，有秦巴天府之稱。漢中位于陜西省西南部，漢江上游，北倚秦嶺、南屏大巴山，地勢南北高，中間低，中部是漢中盆地。轄11個縣區(qū)，總面積27246平方千米，人口386萬。漢中是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家生態(tài)示范區(qū)建設試點地區(qū)、全國雙擁模范城。全市共有機關事業(yè)單位4143個，工作人員98117人；各類企業(yè)14695戶，城鎮(zhèn)個體工商戶19927戶，在崗職工約42萬人。按所有制形式劃分，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)500戶、職工35786人，集體企業(yè)420戶、職工11744人，非公企業(yè)13775戶、職工372470人。從此次夏季高溫勞動保護情況調(diào)研反饋情況來看，我市各級機關事業(yè)單位都能嚴格按照相關規(guī)定預防和處置高溫天氣應急工作；國有企業(yè)、集體企業(yè)基本能重視高溫防暑降溫工作；而其他中小型非公企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶的高溫勞動保護落實情況有待提高。

主要措施

政府高度重視，統(tǒng)籌部門合力?！蛾兾魇∪嗣裾k公廳關于做好高溫天氣應對工作的緊急通知》下發(fā)后，市政府高度重視，及時向各縣區(qū)、各部門及各類企業(yè)轉發(fā)了文件并提出了具體要求，并把宣傳貫徹高溫防范工作作為我市夏季生產(chǎn)生活的重要任務來抓。在市政府相關會議上向各縣區(qū)、各部門和有關企事業(yè)單位強調(diào)高溫勞動保護的重要意義，要求人社、安監(jiān)、衛(wèi)生等有關部門明確職責、統(tǒng)籌安排、互相配合，切實重視和加強工作場所夏季防暑降溫工作，維護好勞動者健康及其相關權益。

狠抓落實，認真貫徹高溫津貼政策精神。2011年6月，該市轉發(fā)了省人社廳、財政廳《關于發(fā)放高溫津貼有關問題的通知》文件，要求各類企業(yè)安排勞動者在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33C以下的，應當向勞動者支付高溫津貼。高溫津貼標準為每人每天10元。全市各級人力資源和社會保障部門在每年的6月到9月進行全面監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定支付勞動者高溫津貼或違反有關規(guī)定的行為，依法處理。

暢通宣傳渠道，多方位提高高溫勞保政策的知曉度。該市嚴格執(zhí)行高溫條件下室外露天作業(yè)時間規(guī)定：日最高氣溫達到40℃以上，應停止當日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應當采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。用人單位不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣期間從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)，確保勞動者身體健康和生命安全。政府采取多種形式開展防暑降溫的宣傳活動，利用報紙、網(wǎng)絡、各種媒體擴大高溫天氣勞動保護作息時間在社會各界和廣大勞動者中的知曉率。

多措并舉，切實維護高溫工作勞動者保障權益。該市多方面做好防治高溫中暑服務保障工作，人社部門積極為因高溫場所原因中暑引起的職業(yè)病做好工傷認定工作：根據(jù)我國《工傷保險條例》、《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，已將高溫列為法定職業(yè)病危害因素，并將職業(yè)性中暑列為法定職業(yè)病，被職業(yè)病鑒定機構認定為職業(yè)性中暑，可向用人單位工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源和社會保障部門提出工傷認定申請，經(jīng)認定后，可視為工傷并享受工傷待遇。針對有農(nóng)民工反映不知道有高溫保護或者沒有領到過高溫津貼等相關問題， 建立了農(nóng)民工欠薪舉報制度，用人單位未按規(guī)定標準向勞動者支付高溫津貼的，視為拖欠或克扣工資情況，職工可以撥打漢中市人社局熱線電話12333舉報，也可以到所在地的勞動監(jiān)察部門進行舉報。同時，還可以向人社系統(tǒng)的勞動關系仲裁機構申請仲裁。政府通過多種渠道，確保高溫勞動保障工作能落到實處。

存在問題

各省、市等地方政府目前以通知形式重申高溫防暑的重要性，但高溫室外作業(yè)現(xiàn)象仍普遍存在，是因為辦法、通知等層級太低，容易被用人單位漠視。

各縣區(qū)、各企業(yè)單位的高溫勞動保護工作，多以防暑降溫用品發(fā)放和調(diào)整勞動作息時間來實施，但沒有適合的防暑降溫措施管理辦法參考，比如高溫天氣企業(yè)采取什么樣的具體措施應對，如果有企業(yè)或單位不執(zhí)行高溫津貼，應按照什么有關規(guī)定處罰等。缺少政策上的具體的量化標準，一定程度上影響企業(yè)高溫保護工作的開展。

根據(jù)當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的當日預報氣溫來確定調(diào)整高溫作業(yè)勞動和發(fā)放高溫津貼有難度。因為不同地方的不同的工地溫度也不同，即便是同一工地，不同工種作業(yè)環(huán)境不同，溫度也不同，其間的不確定因素太多。

由于機關事業(yè)單位在實施規(guī)范津貼補貼政策時已將防暑降溫費納入福利費中，執(zhí)行了統(tǒng)一的標準，所以機關事業(yè)單位原則上未納入高溫津貼的實施范圍。而環(huán)衛(wèi)一線工人由事業(yè)單位聘用按勞動合同管理，多數(shù)屬于政府公益崗位，工資由專項支付，他們絕大多數(shù)長期在室外露天作業(yè)，夏季高溫天氣情況下清掃街道，是否也可以納入支付高溫津貼？

幾點建議

加強領導，健全機制。目前深圳、重慶等地已經(jīng)出臺了地方性高溫保護法規(guī)，規(guī)定體現(xiàn)了當?shù)卣姆e極應對態(tài)度，建議省政府出臺符合本省各地市夏季高溫天氣情況的應急保護機制和高溫處置措施辦法、健全違規(guī)問責制度，指導企業(yè)建立高溫中暑應急保護預案。

因地制宜，積極處置。進一步應是本著實事求是的原則，高溫津貼發(fā)放不僅以氣象臺發(fā)布的溫度為依據(jù)，而應以各工地實際溫度和工作環(huán)境的特點實施，在必要極端天氣時候政府應當向各地發(fā)布預警強制執(zhí)行高溫停工規(guī)定，從法制層面上保護勞動者的身體健康和生命安全，切實預防高溫中暑引起的人身傷害。

加強檢查，做好監(jiān)督。各級政府每年度至少安排開展一次針對機關企事業(yè)單位高溫津貼落實情況進行專項檢查，對高溫保護政策執(zhí)行不到位的企業(yè)列入政府公示名單接收社會廣泛監(jiān)督，從行動上保證高溫津貼政策的落實。

考慮到環(huán)衛(wèi)工人夏季在一線工作，勞動強度大，工作環(huán)境較差，他們的辛勤勞動已引起全社會廣泛關注。因此，鑒于環(huán)衛(wèi)一線工人的工作特殊性，因將該類職業(yè)列入高溫津貼實施范圍中并予以財政保障。

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