無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):在我國(guó)，用工主體十分復(fù)雜，用工形式千變?nèi)f化，發(fā)生傷害的時(shí)間、地點(diǎn)、原因也各有不同，且新情況、新問(wèn)題層出不窮，寄希望制定一部無(wú)比詳盡的成文法解決所有工傷認(rèn)定行政案件的法律適用問(wèn)題絕不現(xiàn)實(shí)。因此，在處理工傷認(rèn)定案件時(shí)，要善用日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定和舉證責(zé)任倒置原則，才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的權(quán)益保障需求，筆者將通過(guò)一典型案例的分析對(duì)該類案件的法律適用原則進(jìn)行探討。

一、案情簡(jiǎn)介

唐某系某機(jī)械廠勤雜工，于2013年12月31日17時(shí)30分左右發(fā)生交通事故死亡，其近親屬于2014年6月向社保行政部門提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)，提出唐某發(fā)生交通事故系下班途中，要求認(rèn)定工傷。社保行政部門受理該案后，向用人單位發(fā)出舉證告知書，要求其對(duì)不認(rèn)為是工傷承擔(dān)舉證責(zé)任。單位提出發(fā)生交通事故當(dāng)天屬于唐某請(qǐng)假期間，唐某因兒子結(jié)婚向廠里負(fù)責(zé)人口頭請(qǐng)假十天，唐某31號(hào)到廠里是來(lái)還禮散香煙，不是來(lái)工作的。后唐某丈夫向社保行政部門提供了事發(fā)后三天與相關(guān)證人的電話錄音，錄音中三名證人都向唐某丈夫陳述了事發(fā)當(dāng)天唐某來(lái)上班的事實(shí)，但是在聽證程序中，該三名證人對(duì)通話事實(shí)均予以承認(rèn)，卻對(duì)通話內(nèi)容予以否認(rèn)，表示其對(duì)話非真實(shí)意思表示。之后，社保行政部門對(duì)其他證人一一調(diào)查詢問(wèn)，最終依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款之規(guī)定，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，認(rèn)定單位的舉證沒(méi)有達(dá)到優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成舉證不能的事實(shí)，作出工傷認(rèn)定決定。本案經(jīng)一審法院、二審法院審理，均判決駁回用人單位的訴訟請(qǐng)求，維持該工傷認(rèn)定決定。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)：1、如何判斷證人證言的真實(shí)性；2、如何適用舉證責(zé)任倒置原則。

三、認(rèn)定工傷的理由

依據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定相關(guān)證人證言的真實(shí)性。職工方提供的三名證人在錄音中都向唐某丈夫陳述了事發(fā)當(dāng)天唐某來(lái)上班的事實(shí)，為謹(jǐn)慎起見，社保行政部門組織了雙方進(jìn)行聽證。在聽證過(guò)程中，證人陳某對(duì)唐某丈夫提供的電話錄音內(nèi)容全部否認(rèn)，理由是唐某當(dāng)天下午只是來(lái)還紅包，并非來(lái)上班，之所以告訴其丈夫唐某來(lái)上班，是因?yàn)榕c唐某生前有約，無(wú)論何時(shí)其丈夫來(lái)電查問(wèn)她上下班情況，都要說(shuō)在上班，證人嚴(yán)某和王某否認(rèn)錄音內(nèi)容的理由都是錄音中提到的上班非真實(shí)意義上的上班，而是來(lái)到班上辦事，是來(lái)還紅包，并非來(lái)工作。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十八條第款第項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)，法庭可以直接認(rèn)定，因此，依據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，社保行政部門和一審、二審法院均認(rèn)為證人陳某、嚴(yán)某、王某對(duì)否認(rèn)電話錄音內(nèi)容的理由非常牽強(qiáng)，不符合合情合理原則，存在虛假陳述的可能性。為查清事實(shí)，社保行政部門又對(duì)雙方提供來(lái)的新證人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)單位方提供的證人李某陳述的非下班時(shí)間和下班途中看到唐某時(shí)穿著短打羽絨服的證詞，與之前單位方提供的所有證人均陳述的事發(fā)當(dāng)天唐某在單位停留期間穿著長(zhǎng)款羽絨服的證詞相互矛盾，且職工方又提供了一名目擊者作為證人，證實(shí)事發(fā)當(dāng)天看到唐某在單位工作的事實(shí)。最終，社保行政部門合理推斷單位提供的證人證言不實(shí)，存在虛假陳述的客觀事實(shí)，認(rèn)定職工方提供的錄音證據(jù)的真實(shí)性和證明力。

依據(jù)舉證責(zé)任倒置原則認(rèn)定單位舉證不能。雙方爭(zhēng)議的事實(shí)焦點(diǎn)在于唐某是否來(lái)上班，事發(fā)時(shí)是否屬于下班途中，而如何合理分配雙方的舉證責(zé)任則成為處理本案的關(guān)鍵之處?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十三條確立了優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，本案從雙方提交的證據(jù)抗衡中可以看出，雙方的證據(jù)均不具有優(yōu)勢(shì)，不易查明案件事實(shí)。但是《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定了舉證責(zé)任倒置原則，即要求用人單位的舉證須達(dá)到優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)才可以認(rèn)定不是工傷。因單位未能提供有效證據(jù)證明唐某請(qǐng)假的具體假期時(shí)間，亦未能提供有效證據(jù)證明唐某下午到廠里未實(shí)際工作，在單位提供的證人證言前后矛盾的事實(shí)前提下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定唐某構(gòu)成工傷。

三、啟示與思考

本案應(yīng)當(dāng)引發(fā)的討論是社保行政部門如何避免工傷認(rèn)定證據(jù)規(guī)定與實(shí)際取證的錯(cuò)位以及如何合法合理地分配舉證責(zé)任。實(shí)際中，雖然《工傷保險(xiǎn)條例》賦予了社保行政部門一定的調(diào)查權(quán)，也明確了舉證責(zé)任，但是在實(shí)際工傷認(rèn)定過(guò)程中，還是存在不少的問(wèn)題。為此，筆者就如何解決調(diào)查難和如何分配舉證責(zé)任的問(wèn)題，提出如下建議：

充分利用法定的調(diào)查權(quán)對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開充分調(diào)查，從細(xì)節(jié)處查證案件事實(shí)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十九條第一款規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，第六十三條規(guī)定，用人單位違反本條例第十九條的規(guī)定，拒不協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，因此，筆者認(rèn)為，社保行政部門在工傷認(rèn)定階段，應(yīng)當(dāng)充分利用法定的調(diào)查權(quán)展開充分的調(diào)查。本案中，社保行政部門先后去單位調(diào)查數(shù)次，又組織雙方聽證，制作證人調(diào)查筆錄數(shù)十份，依據(jù)相關(guān)證人證言的細(xì)節(jié)矛盾之處，認(rèn)定單位存在虛假陳述，最終認(rèn)定工傷，并得到了一審、二審法院的支持，依法維護(hù)了受傷害職工的利益。

運(yùn)用自由裁量權(quán)合理分配雙方舉證責(zé)任，依據(jù)個(gè)案特點(diǎn)作出準(zhǔn)確認(rèn)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十九條雖然將舉證責(zé)任分配給用人單位，但是并非是確認(rèn)職工免責(zé)，筆者認(rèn)為職工方也應(yīng)承擔(dān)一部分證明責(zé)任?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書，在行政訴訟案件中，這些證據(jù)由社保行政部門向法院提供。本案中，職工方提供的錄音證據(jù)和后來(lái)的目擊者證人都是有效的證據(jù)材料，如果不能提供這些證據(jù)，筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)舉證責(zé)任倒置原則推定單位舉證不能，是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

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