無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署，提出了新的要求。全會(huì)對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域工作也提出了具體要求，這也是十三五時(shí)期人力資源和社會(huì)保障工作目標(biāo)。十三五時(shí)期，東陽(yáng)市人力社保工作將緊緊圍繞全力打造影視旅游名城、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、生態(tài)宜居?xùn)|陽(yáng)總目標(biāo)，全面貫徹中央創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞浙江省委五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，推動(dòng)?xùn)|陽(yáng)市人力社保事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市政府系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)四翻番目標(biāo)和高水平全面建成小康社會(huì)，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重增進(jìn)民生福祉，更加注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展，聚焦短板、銳意改革、精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍、再掀大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮、構(gòu)建全民社會(huì)保障體系、規(guī)范的人事管理和工資收入分配機(jī)制、發(fā)展和諧共享的勞動(dòng)關(guān)系，加快形成具有東陽(yáng)特色的人力社保體系。

二、遵循原則

一是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，貫穿各項(xiàng)工作全過(guò)程，推進(jìn)理念、政策、機(jī)制、制度創(chuàng)新，引領(lǐng)帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展。打造更加開(kāi)放高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)保障，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是突出深化改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，按照三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，保持推進(jìn)改革的行動(dòng)力和精氣神，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需，注重基層探索實(shí)踐，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙、打開(kāi)事業(yè)發(fā)展通道，讓各項(xiàng)制度更加成熟定型。三是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持大人才、大就業(yè)、大社保思維，增強(qiáng)各領(lǐng)域工作的關(guān)聯(lián)性、耦合性。統(tǒng)籌各類合理訴求，加強(qiáng)政策制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人群統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性和平衡性。四是突出公平共享。堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，提升就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給水平，保障基本民生、補(bǔ)齊民生短板，不斷增加老百姓獲得感。

三、總體目標(biāo)

1、大力推進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，使人才發(fā)展水平進(jìn)一步適應(yīng)東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。到2020年，全市各類人才總量達(dá)到15萬(wàn)人，人才占人口比重提高到17 %以上,專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中擁有高級(jí)職稱的人數(shù)達(dá)到0.7萬(wàn)人，中級(jí)職稱人數(shù)3.5萬(wàn)人左右。

2、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是最大的民生、永恒的主題，關(guān)系到千家萬(wàn)戶增收致富。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升就業(yè)質(zhì)量。深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效對(duì)應(yīng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。十三五期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、及時(shí)解決一戶；開(kāi)展未就業(yè)畢業(yè)生跟蹤服務(wù)和困難畢業(yè)生的一對(duì)一幫扶工作，困難高校畢業(yè)生推薦就業(yè)100%；完成失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)13萬(wàn)人，基本建立省、市、縣三級(jí)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度體系和失業(yè)預(yù)警應(yīng)急處置工作體系；到2020年開(kāi)展各類培訓(xùn)5萬(wàn)人，其中企業(yè)崗前培訓(xùn)2萬(wàn)人，職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)1.25萬(wàn)人，開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)5000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)2500人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)1.25萬(wàn)人。十三五期末，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地一家，完成100%行政村創(chuàng)建電商服務(wù)站的目標(biāo)，建立農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、進(jìn)一步完善全民社保體系。社會(huì)保障是體現(xiàn)獲得感的重要指標(biāo)，關(guān)系到東陽(yáng)以什么樣的姿態(tài)進(jìn)入全面小康。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更高水平建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。到十三五期末，全面建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、流動(dòng)便捷的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到30.9萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到19.35萬(wàn)人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到65萬(wàn)人，職工醫(yī)保參保人數(shù)22.7萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到22.3萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11.3萬(wàn)人，社?？òl(fā)卡人數(shù)87萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系更加健全。

四、主要舉措

建設(shè)更富創(chuàng)新精神更具創(chuàng)造活力的人才隊(duì)伍。人才是創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。要加大改革創(chuàng)新力度，提高人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，建立評(píng)價(jià)+培養(yǎng)的人才發(fā)展模式。拓寬思路和渠道，做大做強(qiáng)百家規(guī)模企業(yè)、行業(yè)赴院校引才品牌。深入實(shí)施千人計(jì)劃， 創(chuàng)新博士后工作站引才載體，精準(zhǔn)開(kāi)展請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的引才活動(dòng)。創(chuàng)新集聚人才和服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善人才智力引進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展的政策措施。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、健康環(huán)保、建筑旅游、裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度對(duì)接和深度融合。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)社會(huì)化進(jìn)程。積極探索新形勢(shì)下人才工作互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)建設(shè)，搭建起政府與人才、企業(yè)與人才、人才與人才之間引才、溝通、交流、合作的平臺(tái)。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦東陽(yáng)智造需求，進(jìn)一步完善技能大賽工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展各層次的技能大賽和崗位練兵活動(dòng)。著力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工程。創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)方式，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，實(shí)施百校百企工程，打造高技能人才領(lǐng)軍隊(duì)伍。積極推動(dòng)企業(yè)建立技師、高級(jí)技師聘任制度，建立首席技師評(píng)審管理辦法，完善首席技師評(píng)選表彰制度。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。適應(yīng)創(chuàng)新+、互聯(lián)網(wǎng)+趨勢(shì)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生等青年人群創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化政策扶持和服務(wù)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)，提高勞動(dòng)參與率。健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，讓更多的人通過(guò)培訓(xùn)擁有一技之長(zhǎng)，推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析制度，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，完善均等化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)平等就業(yè)。

構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障是體現(xiàn)獲得感的重要指標(biāo)，關(guān)系到東陽(yáng)以什么樣的姿態(tài)進(jìn)入全面小康。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更高水平建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持人人享有基本保障，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)擴(kuò)面、動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到95%以上。堅(jiān)持增加制度供給，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民同類制度并軌整合，逐步消除參保人員在地域、身份上的歧視；生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施；探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不斷完善多層次的醫(yī)療保障體系。堅(jiān)持兜住底線、不養(yǎng)懶漢，合理引導(dǎo)預(yù)期，不盲目吊高胃口，落實(shí)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持安全可持續(xù)，完善穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，厘清政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理；降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次；深化醫(yī)?；鹬悄鼙O(jiān)管，改革醫(yī)保支付方式，進(jìn)一步管控醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

建立更加規(guī)范更為科學(xué)的人事管理和工資收入分配機(jī)制。深化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，以職業(yè)道德和能力作風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類培訓(xùn)，毫不放松黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，全面推行日志式管理平時(shí)考核，嚴(yán)肅整治庸政、懶政、怠政，全面推進(jìn)綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類分類改革，擴(kuò)大聘任制試點(diǎn)，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。深化事業(yè)單位人事制度改革，圍繞進(jìn)、管、出，完善崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、合同管理、考核獎(jiǎng)懲等制度，加快形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，繼續(xù)深化職稱制度改革，落實(shí)單位用人自主權(quán)，調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。深化工資收入分配改革，形成科學(xué)合理的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，探索適應(yīng)分類管理的工資制度；完善事業(yè)單位績(jī)效工資政策，強(qiáng)化以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)分配機(jī)制；適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，提高企業(yè)職工特別是低收入職工收入水平，確保勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

發(fā)展更加和諧更重共享的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持雙維護(hù)原則，深入倡導(dǎo)企業(yè)關(guān)愛(ài)職工、職工熱愛(ài)企業(yè)，著力推動(dòng)共建共享。注重源頭治理，深入推進(jìn)雙愛(ài)活動(dòng)，把六有六要融入企業(yè)日常管理，完善勞企兩利的政策制度，從源頭上減少矛盾糾紛。健全調(diào)處機(jī)制，適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多樣性、復(fù)雜性特點(diǎn)，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面，推進(jìn)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處效能。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)欠薪預(yù)防處置，實(shí)施失信黑名單制度，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)職工合法權(quán)益。

建立覆蓋更廣更加高效的公共服務(wù)體系。這是補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公平的有力保證。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，建立基層平臺(tái)工作人員工資增長(zhǎng)機(jī)制、基層平臺(tái)工作人員持證上崗制度，提升隊(duì)伍穩(wěn)定性和工作人員的服務(wù)能力。以人力社保一體化信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)解決好基層服務(wù)平臺(tái)公共就業(yè)、社保兩套管理系統(tǒng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升人才人事、就業(yè)社保領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平，努力為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段，推動(dòng)資源整合、業(yè)務(wù)融合，盡快建成全市集中統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息安全可靠的一體化信息系統(tǒng)。加強(qiáng)社會(huì)保障卡建設(shè)，加快推進(jìn)與市民卡的整合進(jìn)度，充分發(fā)揮社?？ㄉ矸輵{證、信息記錄、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、結(jié)算和支付工具等作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在人力社保領(lǐng)域和政府其他公共服務(wù)中一卡多用、一卡通用。

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