無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):現(xiàn)在的工傷，除工亡工傷家屬能通過群訪事件，得到依法依規(guī)計(jì)算的賠償費(fèi)用外，其他的傷殘工傷基本上得不到依法計(jì)算的賠償費(fèi)用，原因是工傷賠償程序繁瑣，工傷勞動(dòng)者看重現(xiàn)實(shí)，選擇多得不如現(xiàn)得引發(fā)的必然后果。

工傷維權(quán)艱辛的原因很多，筆者認(rèn)為主要是立法的問題，一般工傷維權(quán)需要打9個(gè)官司，3個(gè)勞動(dòng)關(guān)系處理案，3個(gè)工傷關(guān)系決定案，3個(gè)工傷待遇賠償案，總共要經(jīng)歷3- 4年時(shí)間。既然立法如此，也不能指責(zé)用人單位濫用訴權(quán)。

比如目前筆者所在的社保行政部門處理的一個(gè)正在上訴的工傷案件。早在2013年下半年，當(dāng)事人就以某建筑公司為用工主體，正式提起了工傷認(rèn)定申請，我局受理后，因用工單位刻意隱瞞相關(guān)事實(shí)，拒絕提供真實(shí)的承包合同，導(dǎo)致當(dāng)事人先主動(dòng)撤銷申請，到外地去申請另一個(gè)用工主體，在另一個(gè)被申請人的配合下，該建筑公司才拿出真實(shí)的承包合同，于是我局啟動(dòng)了新的工傷認(rèn)定程序，2個(gè)月后作出認(rèn)定，用工單位先復(fù)議，后訴訟，經(jīng)一審后，又提起了上訴，目前該案開庭后尚未有判決。大家算一算，從2013年到現(xiàn)在，該工傷案件還沒有進(jìn)入工傷待遇賠償?shù)闹俨煤驮V訟程序，一旦啟動(dòng)，估計(jì)又是一年多。

而且，勞動(dòng)者在領(lǐng)到終審判決書后，申請法院執(zhí)行，申請執(zhí)行更是難上加難，有時(shí)還要法院通過拘留非真正出錢的顯名企業(yè)法定代表人，通過隱名的企業(yè)法定代表人到法院交錢贖回顯名企業(yè)法定代表人時(shí)，才能拿到工傷賠償款。

因此，筆者在此呼吁盡快改革工傷維權(quán)中涉及到相關(guān)救濟(jì)程序，具體有以下幾點(diǎn)看法：

建議工傷維權(quán)程序借鑒道路交通事故處理程序。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該整合《工傷保險(xiǎn)條例》和地方工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法等法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，盡快制定《工傷保險(xiǎn)法》，明確勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害后，還是首先向社保行政部門申請工傷認(rèn)定，由社保部門調(diào)查核實(shí)是否屬于工傷，并作出決定。不服工傷認(rèn)定的，在收到認(rèn)定書后的10天或15天內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，規(guī)避現(xiàn)行的復(fù)議60日和訴訟六個(gè)月的的漫長期限，保障勞動(dòng)者快捷進(jìn)入司法程序，進(jìn)行工傷法律維權(quán)。如果用人單位和勞動(dòng)者均服從且均申請由社保部門調(diào)解的，可以依法調(diào)解，調(diào)解后不得再申請仲裁或訴訟。如有任何一方不申請調(diào)解或者不同意調(diào)解的，社保部門可參照公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故程序的規(guī)定，不插手當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解，防止久調(diào)不決，拖延工傷勞動(dòng)者法律維權(quán)時(shí)間。進(jìn)入訴訟程序后，由法院直接對案件相關(guān)事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，期間委托勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)就勞動(dòng)者傷殘進(jìn)行鑒定，并就勞動(dòng)者工傷賠償費(fèi)一并作出司法判決。按照這個(gè)程序設(shè)定，工傷勞動(dòng)者出院后，在2-4月內(nèi)能得到《工傷認(rèn)定決定書》，在4-6月內(nèi)能得到勞動(dòng)能力傷殘鑒定結(jié)論，在9-12月內(nèi)能得到工傷賠款終審判決書，勞動(dòng)者有望在1年左右的時(shí)間得到工傷賠償款。

建議賦予司法機(jī)關(guān)直接認(rèn)定工傷的權(quán)力。工傷認(rèn)定是屬于行政權(quán)范圍還是司法權(quán)范圍？一般認(rèn)為，工傷認(rèn)定是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門享有的職權(quán)，工傷認(rèn)定是一種行政行為，即行政確認(rèn)行為。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷認(rèn)定劃歸司法權(quán)更為恰當(dāng)。理由是：首先，工傷賠償糾紛本質(zhì)上屬民事爭議，工傷認(rèn)定是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷構(gòu)成要件進(jìn)行認(rèn)定，是純粹的法律判斷問題，不是執(zhí)行、管理行為，也不涉及專業(yè)技術(shù)；其次，工傷認(rèn)定具有被動(dòng)性。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條之規(guī)定，工傷認(rèn)定需經(jīng)用人單位、職工或者其直系親屬、工會(huì)組織申請；再次，工傷認(rèn)定具有中立性。雖然在工傷認(rèn)定中，社保部門可就有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，但工傷認(rèn)定主要還是通過審查勞動(dòng)者和用人單位提供的證據(jù)進(jìn)行審查判斷。因此，工傷認(rèn)定的若干特征與司法權(quán)屬性相近，而與行政權(quán)一般特性相去較遠(yuǎn)。我贊同后面一種觀點(diǎn)。除了上述理由外，還在于行政權(quán)與司法權(quán)的劃分目的在于制衡，如果行政權(quán)難以通過內(nèi)部約束達(dá)成既定目的，那它就需要外部的力量來制約和實(shí)現(xiàn)。

建議基層立法機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)及就業(yè)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。社區(qū)、村居對轄區(qū)外流人員進(jìn)行就業(yè)登記管理，要求社區(qū)、村居在外就業(yè)人員必須及時(shí)電話告知社區(qū)、村居其外出就業(yè)狀況，社區(qū)、村居及時(shí)發(fā)函與外單位聯(lián)系確認(rèn)外流人員就業(yè)信息，包括不限于是否簽訂勞動(dòng)合同等信息，勞動(dòng)者遭遇事故傷害后，即使沒簽勞動(dòng)合同，也不易讓用人單位賴掉其勞動(dòng)關(guān)系的成立;勞動(dòng)監(jiān)察、安全監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)盡快制定制度要求用人單位在勞動(dòng)者進(jìn)廠勞動(dòng)的當(dāng)天，必須通過電函、傳真等方式向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察、安全監(jiān)管單位上報(bào)企業(yè)用工信息，要求有條件的用人單位在生產(chǎn)等重要地方安裝攝像頭監(jiān)控職工勞動(dòng)過程，防止職工意外受傷后，不能被發(fā)現(xiàn)的被動(dòng)場面。

假定以上的立法建議都能夠?qū)崿F(xiàn)，則一方面能夠保證用人單位與工傷職工都享有合法的訴訟權(quán)利；而另一方面又能夠保證工傷職工免受工傷救濟(jì)程序繁冗之苦。個(gè)人呼吁改革工傷維權(quán)的程序途徑的力量是有限的，希望能通過建言獻(xiàn)策的方式為弱勢群體爭取話語權(quán)，呼吁改革工傷維權(quán)的程序途徑，讓立法機(jī)關(guān)盡快制定《工傷保險(xiǎn)法》，真正保障工傷勞動(dòng)者能平等享受法律陽光!

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515