無憂保工傷保險早報:十三五 時期， 工傷保險工作必須積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動適應(yīng)社會管理新需求， 進一步增強機遇和憂患意識， 充分利用各種積極因素和有利條件， 沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)， 堅定信念， 勇于擔(dān)當(dāng)， 全力推進工傷保險工作再上新臺階。

重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)帶來了新挑戰(zhàn)。 近年來， 發(fā)生了一系列的重特大安全生產(chǎn)事故， 造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 我們應(yīng)當(dāng)清楚， 工傷保險不能只滿足于為一般性的職業(yè)傷害依法提供保障， 有效應(yīng)對重特大安全生產(chǎn)事故中發(fā)生的職業(yè)傷害， 是必須統(tǒng)籌解決的大問題。

首先是參保擴面。 安全生產(chǎn)事故盡管是小概率事件， 但一旦發(fā)生就可能帶來不同程度的人員傷亡，而參加了工傷保險， 就能給工傷職工帶來及時可靠的醫(yī)療救治和生活保障， 所以， 參保擴面任何時候都不能有絲毫放松。

其次是提高保障能力。 工傷保險的保障能力是與統(tǒng)籌層次成正比的， 統(tǒng)籌層次越高， 基金的保障能力就越強。 提高統(tǒng)籌層次， 可能會遇到管理成本、 風(fēng)險控制方面的諸多問題。 但決不能因為困難多、 麻煩大， 就繞道走， 就長期依賴變通手段。 十三五 期間， 要逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

最后是強化工傷預(yù)防工作。 要在試點探索的基礎(chǔ)上， 抓緊出臺工傷預(yù)防費管理辦法， 通過開展形式多樣和富有成效的宣傳、 培訓(xùn)等工作， 提高職工的工傷預(yù)防意識， 努力從源頭上防止工傷事故的發(fā)生，減少人員的傷亡， 防患于未然， 充分發(fā)揮好工傷預(yù)防在促進安全生產(chǎn)、 保護勞動力資源、 保障職工健康權(quán)益方面的積極作用。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的新情況。 受經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的影響， 伴隨著經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革， 尤其是去產(chǎn)能的實施， 企業(yè)總體用工需求將可能有所減少， 參保擴面工作將會更加艱難。

當(dāng)前關(guān)注的是， 在宏觀經(jīng)濟形勢下， 建筑業(yè)開工不足， 按項目參保工作將會面臨較大困難。 對此，必須保持清醒認識。 對于建筑業(yè)參保而言， 主要矛盾是要將建筑業(yè)按項目參保政策全面落實到新開工和在建項目， 適時推進交通運輸、 鐵路、 水利等相關(guān)行業(yè)的項目參保工作。 既要追求參保擴面數(shù)字的穩(wěn)中有升， 也要與經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)， 將實現(xiàn)應(yīng)保盡保， 著力提高項目的參保率作為關(guān)鍵。

困難面前同樣也有機遇。 建筑業(yè)工傷保險工作不僅是參保擴面，還包含預(yù)防、 認定、 鑒定、 待遇支付、 康復(fù)等工傷保險保障的全過程。 那么， 能否統(tǒng)籌把握、 通盤謀劃， 把做好建筑業(yè)工傷保險工作當(dāng)成一次倒逼改革的機遇？ 把做好建筑業(yè)工傷保險工作當(dāng)做工傷保險改革發(fā)展的試驗田？ 比如， 要更好地實現(xiàn)以更低的費率將建筑企業(yè)納入統(tǒng)籌， 就需要在規(guī)范和提高統(tǒng)籌層次、 合理壓減基金結(jié)余、 建立科學(xué)規(guī)范的待遇調(diào)整機制等方面形成合力， 這也正是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、 可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

社會結(jié)構(gòu)變化出現(xiàn)的新趨勢。當(dāng)前， 我國人口老齡化態(tài)勢加劇。這必將對我國的社會保障體系帶來諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。 對工傷保險而言， 人口老齡化對加快推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作提出了更高要求。 搞好工傷預(yù)防， 努力減少事故傷害， 可以降低勞動力資源損耗；搞好工傷康復(fù)， 努力恢復(fù)不幸受損的勞動力， 可以增加勞動力供給和更好地開發(fā)利用勞動力資源。

做好這兩項工作， 從局部看是加強 三位一體 工傷保險制度體系建設(shè)的需要， 從全局看是融入了積極應(yīng)對人口老齡化、 實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的時代內(nèi)涵。 同時， 適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求， 要著力保護好流動性大、 勞動關(guān)系不穩(wěn)定農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益， 為他們在城市工作提供長期穩(wěn)定的制度性保障。 在這一點上， 建筑企業(yè)按項目優(yōu)先參加工傷保險的保障模式， 已經(jīng)提供了很好的范式。

脫貧攻堅提出的新要求。 確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。 從工傷保險保障對象上看， 建筑等高風(fēng)險行業(yè)是農(nóng)民工集中的行業(yè)， 尤其需要工傷保險為他們撐起保護傘。 農(nóng)民工普遍是家庭的經(jīng)濟支柱， 一旦發(fā)生工傷得不到有效保障， 影響的將是整個家庭， 甚至出現(xiàn)因傷致貧、 返貧的情況。 所以，工傷保險保障的不僅僅是農(nóng)民工，而是農(nóng)民工背后的整個家庭， 是幾倍于農(nóng)民工參保人數(shù)的農(nóng)村人口。因此， 大力推進農(nóng)民工， 特別是從事建筑等高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工參保， 進一步擴大工傷保險覆蓋范圍， 對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

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