無憂保工傷保險早報:秭歸縣地處湖北省西部，轄內(nèi)12個鄉(xiāng)、194個村委會，38.19萬人，是國家級貧困縣。我們知道，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障是造福廣大人民群眾的重要民生工程，過去一段時間，這一民生工程在該縣實施得咋樣，新形勢下又有什么新的展望，在此，筆者做個淺析。

一、 前時期成就和經(jīng)驗

前一時期，秭歸縣委縣政府把關(guān)系廣大人民群眾福祉的社會保障工作放在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要位置來抓，得到廣大人民群眾的衷心擁護和積極響應(yīng)，社會保障成就斐然。

成就一：社會保障體系全面建成。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利啟動；醫(yī)療保險制度改革加速推進；工傷保險工作全面啟動；失業(yè)、生育保險工作穩(wěn)步開展；出臺一系列社會保障政策，較好解決了三峽庫壩區(qū)移民、被征地農(nóng)民、超齡職工、辭職民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村主職干部等特殊群體的養(yǎng)老保險問題和農(nóng)民工傷保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等問題；形成了覆蓋城鄉(xiāng)、各行各業(yè)、多群體的社會保障體系。

成就二：社會保障覆蓋面迅速擴大。深入貫徹落實各項社會保障政策，建立健全社會保險基金擴面征繳工作機制，加大社會保險基金擴面征繳力度，敦促用人單位及各行各業(yè)從業(yè)人員積極踴躍參加社會保險，全力做好斷保人員接續(xù)繳費工作，社會保障覆蓋面快速擴大。2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項社會保險累計參保19.9萬人次，當(dāng)年征收社會保險費3.5億元，當(dāng)年社?；饾L存結(jié)余8.5億元，分別為2005年的3.1倍、5.6倍、16.3倍。

成就三：社會保障水平不斷提高。緊隨經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐，社會保障水平保持合理增長，2015年，全縣企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金平均水平達1345元/月，較2005年的522元/月增長158%，全縣企業(yè)職工基本醫(yī)療保險綜合報銷率達76%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險綜合報銷率達70%，失業(yè)、工傷、生育保險待遇逐步提高。

成就四：社會保障經(jīng)辦能力不斷增強。服務(wù)質(zhì)量不斷提升，服務(wù)手段不斷優(yōu)化，經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，相關(guān)單位、經(jīng)辦機構(gòu)、基層服務(wù)站點互聯(lián)互通，網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上經(jīng)辦等便捷服務(wù)功能不斷拓展。

二、問題和原因

一是社會保障發(fā)展不平衡。因為經(jīng)濟實力、對社會保障及社保各險種認識等方面存在差距，致使單位之間社會保障發(fā)展不平衡，少數(shù)單位拒保、拖保、少保、欠繳社會保險的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，也導(dǎo)致了社會保險各險種間發(fā)展不平衡，工傷、生育保險在五項社會保險整體推進中進展滯后。

二是社會保險費負擔(dān)水平較重。就秭歸而言，當(dāng)前，企業(yè)為職工繳納五項社會保險費人均一般不低于7307元；企業(yè)靈活就業(yè)人員為自己繳納的養(yǎng)老保險費不得低于4752元，還有醫(yī)療保險繳費3613元；隨著工資的逐年增長，上述社會保險費也隨之逐年增高；這對經(jīng)營狀況不佳的小企業(yè)和普通老百姓而言，無疑是重負在身。

三是社保基金潛在支撐壓力大。由于人口老齡化時代的到來，將面臨大量老齡人員退休潮，這無疑給養(yǎng)老保險基金帶來巨大支付壓力；經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會大眾健康意識的不斷增強，對預(yù)防治療疾病的愿望越來越高，需求越來越大，給有限的醫(yī)療保險基金也帶來了新挑戰(zhàn)。

四是社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦功能不全。雖然部分開通了社保網(wǎng)上查詢、支付等業(yè)務(wù)，但由于社保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)化后續(xù)建設(shè)受多因素影響未能跟上時代步伐，網(wǎng)上參保、繳費等業(yè)務(wù)仍無法進行，滿足不了參保者需求。

三、新時期前景展望

新的時期，秭歸社會保障要在十八大精神指引下，以維護民權(quán)、保障民生為出發(fā)點，認真吸取前一時期的好經(jīng)驗好做法，切實化解社保征途中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把秭歸社會保障打造成普惠、幸福、富足、法制、智慧社保，促進秭歸經(jīng)濟社會又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

疏通保障通道，打造普惠社保。顧及各類群體，分別完善各群體、各階層社會保障辦法，滿足不同群體、不同階層的社保需求；放低參保門檻，放開戶籍管理限制，讓廣大民眾可以隨時隨地輕松自主參保；暢通二元機制通道，城鄉(xiāng)居民、下崗失業(yè)人員可根據(jù)自身財力狀況，自主選擇購買城鄉(xiāng)居民或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，且相同屬性險種可在二元機制間靈活進行轉(zhuǎn)換；照顧特困群體，對低保、殘疾和特殊困難人員，或政府買單，或特殊政策優(yōu)惠，讓其享有社會保障，讓社保政策普惠到所有社會大眾。

著力降費減負，打造幸福社保。從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局著眼，幫企業(yè)出謀劃策，排憂解困，支持企業(yè)發(fā)展；用足用活社保優(yōu)惠政策，在國家允許的政策范圍內(nèi)，擇取較低費率，減輕企業(yè)負擔(dān)；同時，對個人自愿自費參保人員，在確定其繳費基數(shù)及費率時均依據(jù)國家社保政策從低確定，切實減輕個人負擔(dān)；用輕費率、輕基數(shù)來打造人人愜意參保，帶來人人全面參保，推進整體參保，人人享有幸福社保。

廣辟資金渠道，打造富足社保。在及時足額征繳社會保險費、保障社保基金安全的基礎(chǔ)上，通過銀行定儲、國債購買等方式，搞好社?；鹪鲋倒芾恚瑢崿F(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋担槐炯壺斦磕臧才乓欢ū壤呢斦杖?，增加社?；?；積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金，擴充社?；?；通過提取一定比例的政府性基金收入、國有資產(chǎn)營運收入等，充實社保基金；通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、民間資本捐贈等辦法，補充社?；穑煌ㄟ^嚴格監(jiān)督管理，堵塞社?；鹋?、冒、滴、漏；通過一系列增收壓支措施，確保社?；鹭S足盈溢，支撐強勁。

依法依規(guī)參保，打造法制社保。大力宣傳貫徹《社會保險法》，在全社會形成知法、懂法、用法的良好社會氛圍，促使用人單位自覺參全員全險種加社會保險，履行法律義務(wù)，單位職工自覺拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益；嚴格執(zhí)行社保政策法規(guī)，對以種種理由拖延、逃避、拒絕參加社會保險的單位和個人，相關(guān)職能部門應(yīng)依法亮劍，即刻勒令其全面參保繳費，絕不姑息遷就，否則將受到法律嚴肅追究，切實維護法律嚴肅性和社會公平；嚴肅社保法紀(jì)，對執(zhí)法單位和人員玩忽職守、徇私舞弊，造成社保基金流失的，要嚴格依法問責(zé)，徹查到底，依法追究有關(guān)當(dāng)事者經(jīng)濟的、行政的乃至法律的責(zé)任。

暢通經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，打造智慧社保。暢通部門間網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，實現(xiàn)參保信息部門間無縫隙智能比對，并實時智能提醒，以此來及時有效管控涉及社會保險的各種新情況和新問題；暢通社保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)其與電腦、電話、手機等網(wǎng)絡(luò)通信工具互聯(lián)互通，實現(xiàn)社保信息網(wǎng)上實時智能溫馨提示，實時滿足參保者網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上經(jīng)辦、網(wǎng)上繳費等業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要，更好更快服務(wù)廣大社保參保者。

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