無憂保工傷保險早報:展望十三五 系列報告會第五場報告會4月15日在京舉行，人社部副部長信長星作報告。圍繞 十三五時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障有關問題采訪了信長星。

問： 十三五規(guī)劃綱要把就業(yè)比較充分作為今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上作為主要指標。 請問確定這樣的目標任務是基于怎樣的考慮？

答：就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重大的意義。我理解，確定這樣的目標任務，主要基于這樣幾個方面的因素：

首先，這是在 十二五時期就業(yè)工作取得顯著成績的基礎上確定的。 十二五時期，在經(jīng)濟增速放緩、結構深度調整的背景下，我國就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1200萬人以上， 累計新增就業(yè)超過6400萬人， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右的較低水平； 就業(yè)結構進一步優(yōu)化， 就業(yè)形式更加多元； 就業(yè)質量逐步提升，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強，職工工資水平穩(wěn)步提高，勞動者合法權益得到有效維護，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務體系進一步健全完善。這些都為做好今后一個時期的就業(yè)工作奠定了堅實的基礎。

其次，這是在對 十三五時期勞動力供求狀況作出準確研判的基礎上確定的。 十三五時期就業(yè)任務依然艱巨。我國的就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，勞動力供給仍處于高位；結構性就業(yè)矛盾更加突出，一些領域 招工難、就業(yè)難并存。同時也要看到，做好就業(yè)工作面臨許多有利條件。我國經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力比過去大為增強；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新不斷推進，商事制度等重點領域改革紅利不斷釋放， 大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新的推進， 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，為促進就業(yè)拓展了空間；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施不斷完善，政策效應將不斷顯現(xiàn)。這些都為實現(xiàn) 十三五時期就業(yè)目標提供有力支撐，對此我們要堅定信心。

第三， 這是全面建成小康社會的基本要求。習近平總書記指出，我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設， 就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發(fā)展。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，有了就業(yè)才能有收入，才能提高生活水平。就業(yè)也是勞動者融入社會、實現(xiàn)自身價值、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的基本條件。 只有實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，才談得上全面建成小康社會，才能讓人民群眾有實實在在的獲得感。

問：準備采取哪些舉措實現(xiàn) 十三五規(guī)劃綱要確定的就業(yè)目標任務？

答： 十三五規(guī)劃綱要提出 實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質量就業(yè)。 我們將重點做好5個方面的工作：

一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。將擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針， 不斷加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。

二是統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強職業(yè)指導和就業(yè)見習， 完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策和服務保障機制。把化解產(chǎn)能過剩中的職工安置擺在重要位置，切實抓好各項政策措施的落實。 統(tǒng)籌推進農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。

三是鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步降低市場準入門檻， 著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。 加大創(chuàng)業(yè)資金支持，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

四是加強和改進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利， 促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。針對不同群體及企業(yè)招聘用工中的不同特點和訴求，提供有針對性的就業(yè)信息、職業(yè)指導和政策咨詢。推動以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的新技術、新手段在就業(yè)管理和服務領域的廣泛運用。

五是大力加強職業(yè)培訓。建立終身職業(yè)培訓制度，以大規(guī)模開展職業(yè)培訓、大幅度提高勞動者素質為目標，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、 貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者需求的職業(yè)培訓制度，使職業(yè)培訓工作有一個大的發(fā)展、質的提升。

問：供給側結構性改革是 十三五時期發(fā)展的主線，化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置任務很重。請您談談如何做好職工安置工作？

答：化解過剩產(chǎn)能是今年供給側結構性改革的首要任務，妥善安置職工則是其中的關鍵舉措。我們總的考慮是企業(yè)主體、 地方組織、依法依規(guī)， 通過多種渠道和方式，規(guī)范有序地做好職工安置工作。一是支持企業(yè)內部分流。鼓勵企業(yè)開辟新的就業(yè)崗位，內部分流安置一批富余人員。同時通過加大援企穩(wěn)崗補貼、鼓勵企業(yè)吸納補貼等政策落實，支持有能力的企業(yè)更多選擇內部安置。二是促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動實施再就業(yè)幫扶行動。普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓，落實職業(yè)培訓補貼，增強失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務。加大創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、政策扶持和跟蹤服務力度。三是對符合條件人員實行內部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)同意，可實行內部退養(yǎng)。企業(yè)主體消亡的也可以由政府托管。四是公益性崗位兜底。對就業(yè)困難人員建檔立卡， 提供 一對一 就業(yè)援助。對確實難以市場就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。我們將扎實穩(wěn)妥做好職工安置工作，全力以赴兜住民生底線，為順利化解過剩產(chǎn)能和推進供給側結構性改革創(chuàng)造有利條件。

問： 十三五規(guī)劃綱要關于社會保障提出了哪些目標任務？確定這樣的目標任務是基于什么樣的考慮？

答： 社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關。健全社會保障制度，是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容，是調節(jié)收入分配、促進共同富裕的重要途徑，對全面建成小康社會具有重要意義。 十三五規(guī)劃綱要明確提出，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，同時把基本養(yǎng)老保險參保率由82%提高到90%作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要指標。確定這樣的目標任務，主要基于三個方面的考慮：

首先，這是在 十二五 時期社會保障事業(yè)發(fā)展取得成績的基礎上確定的。過去五年，社會保障各項重大改革不斷取得突破，體制機制進一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架全面建立，養(yǎng)老保險制度已搭建起職工和城鄉(xiāng)居民兩大制度平臺，覆蓋了8.6億人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項制度全面建立，覆蓋人口超過13億人。各項社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。社?；鹨?guī)模持續(xù)擴大，基金總體安全完整。覆蓋城鄉(xiāng)的社保經(jīng)辦管理服務體系基本形成，管理服務水平不斷提升，社會保障卡持卡人數(shù)達8.84億人。 這些都為實現(xiàn)十三五時期擴大覆蓋范圍、完善基本制度、提高待遇水平等目標夯實了基礎。

第二，這是適應 十三五 時期社會保障新形勢的需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)， 以及城鎮(zhèn)化、老齡化加速等，社會保障制度的公平性和可持續(xù)性更受關注。從目前現(xiàn)狀看，還有不少問題需要研究解決。公平性方面，距離人人享有社會保障的目標還有差距，如農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員還沒有實現(xiàn)應保盡保，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的保障政策和管理服務已經(jīng)不能很好地適應這類就業(yè)群體的要求；社會保險的統(tǒng)籌層次較低，養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，其他保險基本實行市級統(tǒng)籌，不同地區(qū)間的基金難以實現(xiàn)互助共濟；制度之間的轉移銜接還不通暢?？沙掷m(xù)性方面，隨著人口老齡化，在職職工與退休人員撫養(yǎng)比持續(xù)降低，加之社保待遇水平剛性提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金收支平衡壓力巨大。

第三，這是全面建成小康社會的基本要求。人民生活水平和質量普遍提高，是全面建成小康社會的重要目標之一。 構建覆蓋城鄉(xiāng)的、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度體系，是提高人民生活水平和質量的重要制度性保障。同時，社會保障是公共服務的重要內容，是國民收入分配的 調節(jié)器、 經(jīng)濟社會運行的 減震器， 發(fā)揮著重要的民生托底功能。 全面建成小康社會， 要求不斷健全公共服務體系、縮小收入差距、解決區(qū)域性整體貧困等，這都需要進一步完善社會保障制度。

問：實現(xiàn) 十三五 規(guī)劃綱要確定的目標任務，社會保障方面準備采取哪些舉措？

答：我們將重點做好以下五個方面的工作：

一是努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋。全面實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。到 十三五期末，養(yǎng)老保險覆蓋率提高到90%左右，基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療保險已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保， 十三五期間參保率穩(wěn)定在較高水平。

二是健全和完善社會保險制度。養(yǎng)老保險方面，推出養(yǎng)老保險制度改革總體方案，制定出臺職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、漸進式延遲退休年齡方案、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶政策、遺屬待遇和病殘津貼政策等重大改革舉措，積極構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。醫(yī)療保險方面，推動整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，積極推進異地就醫(yī)結算，全面推進醫(yī)保支付方式改革，改進個人賬戶，研究醫(yī)療保險和生育保險合并實施的辦法，積極構建多層次的醫(yī)療保障體系。同時， 不斷健全失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)政策體系， 建立健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。

三是建立待遇正常調整機制。綜合經(jīng)濟發(fā)展、收入增長、物價水平和各方面承受能力等因素，逐步建立和完善養(yǎng)老保險待遇的正常調整機制，統(tǒng)籌、有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準， 穩(wěn)定參保人員的待遇預期。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、 節(jié)約醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結余適度的基礎上，動態(tài)確定和調整基本醫(yī)療保險待遇。

四是確保基金安全可持續(xù)運行。加強社會保障預算與一般公共財政預算的銜接，努力實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。加強基金監(jiān)管，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，健全社會保險欺詐查處和防范體制機制。積極穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y運營，實現(xiàn)基金保值增值，不斷夯實基金保障能力。

五是建立更加高效便捷的管理服務體系。加強社會保障公共服務能力建設，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的社會保障公共服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，推動公共信息資源開放共享。提升社保的信息化建設和應用水平。進一步完善社會保險關系轉移接續(xù)政策措施，規(guī)范經(jīng)辦規(guī)程，為參保人員提供更加方便快捷的服務。

問：國務院常務會議剛剛通過關于階段性降低社會保險費率的方案，請您介紹一下基本考慮。

答：這是黨中央、 國務院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策。黨的十八屆三中、五中全會都明確提出了 適時適當降低社會保險費率的要求。去年，已經(jīng)先行降低了失業(yè)、工傷和生育保險費率，每年可降低企業(yè)成本550億元左右，對推動經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)起到了積極作用。最近，為推動供給側結構性改革 三去一降一補任務落實，國務院決定再次在有條件的地區(qū)階段性降低社會保險費率，以降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)國務院審議通過的方案，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率，會顯著降低企業(yè)成本。職工養(yǎng)老保險，符合條件的省份采取降費措施，預計每年可降低企業(yè)成本386億元。 失業(yè)保險，按各地總費率降低0.5-1個百分點，個人費率不超過0.5%測算，每年可降低企業(yè)成本約300億元-600億元。加上去年的降低失業(yè)、工傷和生育保險費率政策，可以大幅降低企業(yè)成本。這對企業(yè)是一個重大利好消息，我們將推動各地抓緊貫徹落實，同時要確保參保人員各項社會保險待遇標準不降低和待遇按時足額支付。

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