無憂保工傷保險早報(bào):勞動爭議一裁終局是指勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對申請仲裁的爭議進(jìn)行仲裁后，裁決立即發(fā)生法律效力的制度。這種制度的優(yōu)越性在于強(qiáng)化了勞動仲裁部門的功能，使部分案件減少了訴訟環(huán)節(jié)，制止了一些單位濫訴行為，縮短了維權(quán)周期，降低了勞動者維權(quán)成本，同時還節(jié)約了司法資源。

一裁終局維權(quán)之快捷

仲裁員同志，太感謝你們了。我昨天就拿到錢了，好得你們?yōu)槲易髦鲉眩〗?，在?nèi)江市勞動人事爭議仲裁院，鄭某感激不盡地送上一面為勞動者排憂解難，和諧正義自在人間錦旗。

案件經(jīng)過：鄭某于2012年12月至2013年12月在一家電腦配件公司工作。2014年1月6日，公司以他上班玩手機(jī)嚴(yán)重違紀(jì)為由解除其勞動合同。2014年1月13日，鄭某以單位違法解除勞動合同提請勞動仲裁，請求裁決公司支付違法解除勞動合同的賠償金。仲裁院立案后，經(jīng)庭審查明，鄭某存在工作間隙玩手機(jī)的事實(shí)，但僅有一次，而且公司規(guī)章制度未明確此種情形為嚴(yán)重違紀(jì)行為，此種情形也未達(dá)到勞動合同無法履行的程度，仲裁庭合議依法認(rèn)定公司屬于違法解除勞動合同，并作出終局裁決支持了鄭某的訴求，于2014年2月7日送達(dá)雙方當(dāng)事人。公司在領(lǐng)取仲裁書的第二天，支付給鄭某賠償金。勞動者鄭某從提請仲裁到獲得賠償僅用了23天，此案充分見證了一裁終局維權(quán)之快捷。

在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》出臺前，勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議后，原則上須經(jīng)一裁兩審程序，一般需要11個月，如有延期情形則可能長達(dá)30多個月。這樣的勞動爭議處理體制無法遏制單位濫訴和拖延時間，從而造成勞動者維權(quán)周期長，增加了勞動者維權(quán)成本。而實(shí)行一裁終局，能發(fā)揮仲裁分流案件的職能，增強(qiáng)仲裁員的主動性和責(zé)任感，提升勞動爭議仲裁的效能和權(quán)威。

從2013年起，內(nèi)江勞動人事爭議仲裁部門將全面實(shí)行小額勞動爭議一裁終局處理。在內(nèi)江務(wù)工的人員對追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過15000元的勞動爭議，以及涉及休息休假、工作時間、社會保險損失賠償?shù)膭趧訝幾h都可向有管轄權(quán)的勞動人事爭議仲裁院提起一裁終局的仲裁申請。若當(dāng)事人不服裁決結(jié)果，勞動者可向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，用人單位只能向中級人民法院申請撤銷裁決，不得再行起訴。

目前，內(nèi)江市符合一裁終局的案件，原則上在30天內(nèi)結(jié)案，大大縮短了原來的訴訟期限，使農(nóng)民工可以快速快捷、便利地維護(hù)自己的合法權(quán)益。2015年，該市各級勞動人事爭議仲裁委員會共立案受理案件1130件，涉案經(jīng)濟(jì)額近3038萬元，涉及勞動者1300余人，其中有近3成的案件，通過實(shí)施一裁終局，使勞動者的訴求原則上在30天內(nèi)得到快速、有效地解決。

非一裁終局維權(quán)之艱辛

仲裁員電話回訪勞動者茍某得知：茍某經(jīng)過仲裁一調(diào)一裁和法院兩審，最后通過法院強(qiáng)制執(zhí)行終于獲得了應(yīng)有的補(bǔ)償。雖然獲得補(bǔ)償，但這本來是個很簡單的勞動糾紛，由于單位惡意訴訟，讓我這一年身心疲憊，這條維權(quán)路真是充滿了艱辛茍某激動地說。

事情是這樣的，2008年9月，茍某進(jìn)入A公司從事銷售工作。因A公司未與茍某簽訂書面勞動合同，且未辦理社會保險。茍某于2012年3月辭職并與A公司協(xié)商處理支付二倍工資等發(fā)生爭議。2012年4月，茍某就二倍工資、失業(yè)保險待遇損失、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題申請勞動仲裁，仲裁庭受理后，經(jīng)審理于2012年6月作出仲裁裁決書，并分別明確了茍某有關(guān)二倍工資、失業(yè)保險待遇損失適用非終局裁決和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償適用終局裁決，并分別告知了單位的起訴權(quán)和撤銷權(quán)。最終A公司不服其非終局裁決事項(xiàng)提起訴訟，要求法院判決駁回茍某的二倍工資和失業(yè)保險待遇損失。2012年6月28日當(dāng)?shù)啬硡^(qū)法院受理了此案，經(jīng)開庭審理后于2012年9月26日作出一審判決，支持茍某關(guān)于二倍工資、失業(yè)保險待遇損失和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑V求。A公司不服一審判決提起上訴。2012年12月，二審終審裁定維持一審結(jié)果，駁回上訴。由于A公司拒絕執(zhí)行終審裁定，茍某于2013年1月向某區(qū)法院執(zhí)行局申請強(qiáng)制執(zhí)行，某區(qū)法院執(zhí)行局于2013年6月依法將其執(zhí)行到位。至此，本案兼有終局裁決和非終局裁決事項(xiàng)，因單位不服非終局裁決事項(xiàng)，導(dǎo)致法院均按非終局裁決處理，勞動者耗時一年多才有結(jié)果。

一裁終局范圍之困惑

工傷保險待遇爭議是否屬于一裁終局范圍？如用人單位未給職工參加工傷保險，職工發(fā)生工傷后，與用人單位就工傷待遇發(fā)生爭議的仲裁可否一裁終局？

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第47條第2項(xiàng)的規(guī)定不明確、很籠統(tǒng)。如對于工傷保險待遇的糾紛，除工傷醫(yī)療費(fèi)外，并未明確是否一裁終局。筆者建議，將工傷保險待遇爭議納入一裁終局范圍，不以其金額是否超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額來判決。理由有二：一是工傷保險待遇的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)是很明確的，仲裁委可依法裁決；二是可以讓工傷者及時便捷維權(quán)。

二倍工資爭議是否屬于一裁終局范圍？因單位沒有簽訂書面勞動合同的，要求其支付二倍工資的，是否屬于勞動報(bào)酬？筆者認(rèn)為，因未簽訂書面勞動合同而要求二倍工資的，從其本質(zhì)上來看，并不屬于勞動報(bào)酬，而是單位支付的帶懲罰性的賠償金，應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的范圍并適用一裁終局。

代通知金爭議是否屬于一裁終局范圍？實(shí)踐中，由于用人單位未提前30日以書面形式通知勞動者本人解除勞動合同而額外支付勞動者一個月的工資引發(fā)糾紛不斷增多，這類爭議是否納入一裁終局？《勞動合同法》第40條對代通知金作了明確規(guī)定。從法條本意理解，代通知金具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)，筆者認(rèn)為對于勞動者主張付代通知金的，且其金額不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個月金額的，宜按照終局裁決處理?！?/p>

一裁終局規(guī)范之我見！

擴(kuò)大一裁終局范圍及訴訟標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前勞動爭議案件中最迫切希望受到一裁終局程序保護(hù)的莫過于工傷職工，這類群體維權(quán)的時間最長，需經(jīng)法律確認(rèn)的環(huán)節(jié)最多。如勞動者發(fā)生工傷后，單位大多數(shù)要否認(rèn)是自己的職工，勞動者首先要確認(rèn)勞動關(guān)系，經(jīng)仲裁裁決后，用人單位不服的可以起訴和上訴，待最終確認(rèn)勞動關(guān)系裁定，否則勞動者就只能到法院進(jìn)行民事的人身傷害賠償起訴；明確勞動關(guān)系成立后才能進(jìn)行工傷認(rèn)定，用人單位不服的，可以提請行政復(fù)議和訴訟；獲得工傷認(rèn)定結(jié)論后，還需經(jīng)過勞動能力鑒定，用人單位或勞動者本人不服的，可能經(jīng)過復(fù)查鑒定程序，待工傷認(rèn)定結(jié)論和勞動能力鑒定結(jié)論都確定后，方才能通過仲裁、訴訟途徑處理。因此，建議將勞動關(guān)系確認(rèn)案件和工傷待遇賠償案件列入一裁終局的范圍，真正落實(shí)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的立法本意。此外，我國2011年新修訂的《工傷保險條例》已經(jīng)統(tǒng)一了全國因工死亡標(biāo)準(zhǔn)，建議一裁終局類案件可參照工亡標(biāo)準(zhǔn)以全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為基數(shù)統(tǒng)一全國一裁終局標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于消除地域間的不平等，切實(shí)保護(hù)勞動者權(quán)益。

逐步建立一裁一審制。目前，勞動爭議訴訟前置模式符合國情，但如何設(shè)置勞動爭議處理程序，建議可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，逐步在我國實(shí)行一裁一審制，即勞動爭議案件先行由勞動人事爭議仲裁委處理，對不服仲裁的案件由各地中級人民法院成立專門的勞動法庭直接受理勞動爭議案件，實(shí)現(xiàn)從部分勞動爭議案件一裁終局到全部勞動爭議案件一裁一審的轉(zhuǎn)型。如此一來，在處理勞動爭議案件的訴訟環(huán)節(jié)能夠減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約司法資源、提高處理效能。

完善仲裁與審判銜接，提升仲裁公信力。部分勞動人事爭議案件一裁終局制度的設(shè)立更加強(qiáng)化了勞動人事爭議仲裁委員會職能，但由于仲裁員和法官之間對有關(guān)法律條款項(xiàng)的理解不一，造成裁決和判決不一致；又因仲裁委和法院相對獨(dú)立于不同的主管部門，其處理的程序和有關(guān)的規(guī)范不一致，造成對終局裁決的處理不同。如：有的仲裁委在辦案時將一裁終局后單位可行使的撤銷權(quán)在立案時的風(fēng)險提示告知書中載明，在送達(dá)申請書副本是一并送達(dá)。而在終局的仲裁裁決書中則未再告知，造成單位最后以未告知撤銷權(quán)導(dǎo)致程序違法被中級人民法院撤銷的情況。對此，筆者建議，人民法院在作出撤裁仲裁委終局裁決的裁定時，通報(bào)勞動人事爭議仲裁委，其撤裁行為促使仲裁委對案件質(zhì)量的改進(jìn)；針對熱點(diǎn)勞動爭議及仲裁與審判銜接問題由最高院和國家勞動人事仲裁委員會從頂層層面上聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，統(tǒng)一理解與適用。同時，各級勞動人事爭議仲裁委要主動協(xié)調(diào)各級法院，加強(qiáng)裁審銜接，定期召開案例分析、研討會，統(tǒng)一裁審尺度和口徑，以提升勞動仲裁機(jī)構(gòu)的公信力。

裁決事項(xiàng)有終局和非終局的以分號裁決書處理。在實(shí)踐中，勞動者的訴求有一裁終局和非一裁終局時，根據(jù)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第49條：仲裁庭裁決案件時，裁決內(nèi)容同時涉及終局裁決和非終局裁決的，應(yīng)分別作出裁決并告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。的規(guī)定，勞動人事仲裁委應(yīng)當(dāng)一并審理分別出裁決。有些仲裁委只制作一份裁決書，在裁決書中對終局的請求和非終局請求分開進(jìn)行表述。這種處理模式簡單、快捷，但缺點(diǎn)是裁決書部分內(nèi)容生效，另一部分卻未產(chǎn)生法律效力，造成形式邏輯上的矛盾，導(dǎo)致法院均按非終局處理。這樣的結(jié)果不能有效防止單位濫訴的問題，不利于勞動者及時維權(quán)；為避免上述矛盾地發(fā)生，筆者建議勞動人事仲裁委借鑒民事裁定的處理模式，即以分號形式分開進(jìn)行裁決并制作兩份裁定書，一份裁決書是終局的，而另一份裁決書是非終局的。這種處理模式一定程度上增加了勞動仲裁委的工作量，但符合《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第49條的規(guī)定，更能發(fā)揮終局裁決作用，維護(hù)裁決書的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，可操作性。也更符合立法精神。

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