無憂保工傷保險早報：法律是治國之重器， 良法是善治之前提。 近年來， 我國人社領域法治建設邁入快速發(fā)展軌道， 相關法律得以制定， 人社改革和制度建設進入了法治化時代。

十三五 時期， 人社領域法治建設該如何尊重民意、 回應關切？ 哪些法律需要修改？ 哪些法律空白需要填補？ 兩會期間， 部分全國人大代表圍繞這些問題暢所欲言、建言獻策。

沒有法律，就沒有約束力

目前， 人社領域法律體系的主體框架已基本形成，共有13部法律、33個行政法規(guī)和96個部門規(guī)章。

要用法律的手段解決改革遇到的問題。 改革過程中積累的經驗做法，也要通過法律固定下來。全國人大常委會委員、 中國社會保障學會會長鄭功成說。

在 《勞動合同法》 出臺前， 面對與員工簽不簽勞動合同的問題， 全國人大代表、 河南省安陽市華都建設工程有限公司董事長周國允曾經糾結過：當時，我考慮更多的是企業(yè)成本和經營風險，也想過逃避責任。

《勞動合同法》的實施讓周國允變得清醒： 不與勞動者簽訂勞動合同就是違法， 要承擔工資的雙倍賠償。此后， 他的公司依法與每位員工簽訂勞動合同并繳納社保費。

全國人大代表、 重慶三建公司的農民工劉鐘俊發(fā)現(xiàn)， 近年來， 參加工傷保險的工友越來越多。 有了社保，心里真的有了底。 劉鐘俊說。 可是，在 《社會保險法》 實施前， 一些企業(yè)無論效益好不好， 就是不給員工繳納社保費。

沒有法律， 就沒有約束力。 鄭功成說。

法因時而立，因時而改

今年兩會期間，鄭功成等30多位全國人大代表共同簽署提交了修改《社會保險法》的議案。

有些內容不合時宜。 《社會保險法》 明確， 公務員養(yǎng)老保險要另行規(guī)定。 當時， 養(yǎng)老保險實行雙軌制?，F(xiàn)在， 公務員已經被納入社會養(yǎng)老保險制度。鄭功成說， 《社會保險法》還規(guī)定， 農村合作醫(yī)療的管理辦法由國務院另行規(guī)定。 那時， 醫(yī)保制度城鄉(xiāng)分割， 現(xiàn)在則要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。

有些改革箭在弦上。 《社會保險法》 規(guī)定， 退休人員不繳納醫(yī)療保險費。 鄭功成說， 這個規(guī)定有特定的時代背景。 老一代國企員工繳納社保費的時間不長， 但他們終生為國企工作，繳費凝結在國有資產里面。

鄭功成認為， 如果現(xiàn)在的年輕人將來退休后不繳費， 便與 權利義務相對等 的社會保險原則背道而馳。退休人員繳納醫(yī)保費是中央確定的改革必選項。 法律要為改革掃清障礙，但不宜損害已退休人員的權益。 最好的解決辦法是 老人老辦法、 新人新辦法，或者推出一個新機制。法律要給老百姓吃定心丸。

在經濟下行壓力加大的情況下，修改 《勞動合同法》 引起了眾多人大代表的熱烈討論。

企業(yè)單方面解除勞動合同時，為何不管勞動者能不能勝任工作、 干得好與賴， 哪怕是給企業(yè)造成了損失，企業(yè)方依然需要支付勞動者不菲的補償金？全國人大代表、河北春風集團董事長曹寶華說。

鄭功成也贊成修改 《勞動合同法》： 修法的目的不是損害勞動者的權益， 而是讓勞動關系更加公平、 合理和規(guī)范。

提高立法質量，立改廢釋并舉

不少全國人大代表認為， 十三五 時期， 應堅持人社領域立法和修法并重。

在鄭功成看來， 人社領域還有法律空白需要填補，包括 《勞動監(jiān)察法》《集體合同法》 《殘疾人就業(yè)法》等立法任務還未完成。

立法是為了順應民意，修法是為了呼應民情。全國人大代表、湖南永清環(huán)保集團董事長劉正軍說， 現(xiàn)在的立法、 修法重點， 是群眾普遍關心的熱點、難點。

鄭功成表示， 十三五 時期，全國人大常委會將抓住提高立法質量這個關鍵， 推動立法與改革決策相銜接， 通過立法形成共識、 推進全面深化改革， 并促使重點領域關鍵環(huán)節(jié)的制度安排盡快通過立法走向成熟、 定型。 公正、 公平、 公開的原則將會貫穿立法全過程， 最大限度地凝聚社會共識，尋求 最大公約數。

鄭功成說， 全國人大常委會將堅持立改廢釋并舉， 特別是要改變修法嚴重滯后的現(xiàn)象。 法律要與時俱進。德國的 《醫(yī)療保險法》，在120年里修改了七八十次。

立法工作極其不易。 全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹表示， 立法、 修法必然涉及利益調整， 難度可想而知。國家最高立法機關在作立法、修法決策時， 需要大的智慧， 也需要大的勇氣。

有了良法， 如何善治？ 中組部副部長、人社部部長尹蔚民說： 十三五 時期， 要把依法行政作為我們履職的基本理念， 運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展， 做到法定職責必須為、 法無授權不可為， 把各項行政活動全面納入法制化軌道。

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