無憂保工傷保險早報:隨著社會的不斷發(fā)展，群眾的民生訴求不斷變化，現(xiàn)有的基層人社工作體制，機制和隊伍服務(wù)能力能否適應(yīng)發(fā)展形勢的新要求，能否滿足人民群眾的新期待？帶著這些問題，筆者通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式，圍繞湖南省桃源縣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)目前人社隊伍建設(shè)狀況進(jìn)行了一次深入調(diào)研，并就相關(guān)問題進(jìn)行了初步探討。

一、縣級基層人社隊伍工作現(xiàn)狀

1、承擔(dān)的任務(wù)越來越繁雜。一是工作涉及面廣。據(jù)統(tǒng)計，90％以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)人社干部承擔(dān)著就業(yè)、保險、維權(quán)等10多項日常工作．并且70％以上的還兼職政府中心工作以及包村聯(lián)點工作。二是服務(wù)對象多。目前，就桃源縣而言，該縣是一個近百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，也是一個擁有人口密集，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在偏遠(yuǎn)山區(qū)，在39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個社區(qū)中全縣共有各類人社服務(wù)對象53.4萬人，基層人社干部平均每天接待或上訪的服務(wù)對象人數(shù)在10人以上。三是工作要求細(xì)化。人社工作涉及到群眾切身利益和基本生活保障。每一個項目的落實、每一筆資金的使用、每一個數(shù)據(jù)的上報都必須做到準(zhǔn)確無誤、分毫不差。而且隨著數(shù)字人社的推進(jìn)。群眾需求的多元化，基層人社服務(wù)內(nèi)容也越來越細(xì)。程序越來越嚴(yán)。要求越來越高。

2、肩負(fù)的責(zé)任越來越重大。一是肩負(fù)就業(yè)群體的責(zé)任。社會群體就業(yè)是中央惠人社政策的最大體現(xiàn)。尤其是在針對下崗職工、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，基層人社干部責(zé)任更重。二是肩負(fù)涉軍維穩(wěn)的責(zé)任。涉軍群體是人社工作的主要對象之一。目前，該縣現(xiàn)有退役軍人近13000人，人社部門作為他們的娘家，有義務(wù)、有責(zé)任處理好涉軍信訪工作．從穩(wěn)控包保。到接訪息訪，到問題化解．最終都要落腳到基層人社干部身上。三是肩負(fù)社會五大保險資金安全的責(zé)任。社會五大保險資金是國家用于保障困難群體、特殊群體基本生活的專項資金，是保命錢，是高壓線，其管理和使用容不得半點疏漏，必須做到?？顚Ｓ?。而保證社會五大保險資金安全的關(guān)鍵和重點就在基層人社。

3、發(fā)揮的作用越來越重要?；鶎尤松绺刹砍Ｄ陸?zhàn)斗在急難險重的工作一線，緩基層之急，解群眾之難，承服務(wù)之重，崗位關(guān)鍵，作用重要。一是突發(fā)事件的救火員?；鶎右坏┏霈F(xiàn)突發(fā)事件，無論天災(zāi)，還是人禍，基層人社干部總是第一時間趕到現(xiàn)場，及時做好善后處理和安置工作。特別是農(nóng)村新農(nóng)保的全面啟動，工傷保險中的因禍?zhǔn)茈y群眾的生活保障問題。二是群眾工作的萬金油。凡是涉及到基層群眾的民生訴求、困難群體的救助需求、特殊群體的利益要求，基本上通過人社服務(wù)來解決，通過基層人社干部來落實，其承擔(dān)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)80%以上的群眾工作任務(wù)量。三是公共服務(wù)的志愿者。在社會服務(wù)體制還不健全，公益型服務(wù)組織數(shù)量不多的現(xiàn)實情況下，基層公益活動．大多靠人社干部來組織和實施。從某種意義上講?；鶎尤松绺刹烤褪枪俜降闹驹刚摺?/p>

二、目前存在的突出問題與隱憂

從調(diào)研情況來看，目前該縣的縣級鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)基層人社隊伍建設(shè)狀況令人堪憂，若不妥善解決好。必將影響到人社工作任務(wù)在基層的落實，必將影響到中央各項惠人社政策在基層的執(zhí)行，必將影響到黨委政府在群眾中的形象和公信力。

1．機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，工作職能有所弱化。目前。人社機構(gòu)設(shè)置比較混亂。特別是在今年的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)機構(gòu)改革中，有的勞動保障站與鄉(xiāng)民政事務(wù)合并，稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)站；有的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個辦公室存在，位置模糊，處境尷尬。

2．人員配備不足，工作力量有所弱化。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)普遍存在人社干部編制少，兼職多，工作疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。桃源縣目前的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)人社工作人員編制都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歸劃中，在崗工作人員每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)只有1人，其中兼職甚多。與《湖南省十二五人社事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每萬人口配備1名人社干部要求相比，該縣配備比例與人社服務(wù)對象數(shù)量相比，每個基層人社干部服務(wù)對象近2000人，力量明顯不夠。

3。措施保障不力，工作環(huán)境有所弱化。一是辦公條件較差，桃源縣近年來通過建設(shè)平臺大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了勞動保障服務(wù)站，但是有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)人社機構(gòu)沒有單獨的辦公場所,大多數(shù)擠在一間辦公室里辦公。資金發(fā)放、信訪接待、檔案放置等，各項工作混在一起，不利于工作開展。二是工作經(jīng)費保障不力。目前，全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)人社機構(gòu)有辦公經(jīng)費預(yù)算的，只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費在1-3萬元不等。其他地方都沒有安排專門的工作經(jīng)費。三是人社干部待遇不高。人社隊伍出路不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社干部從事基層人社工作20多年．臨近退休還沒有解決行政級別。

4．隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務(wù)能力有所弱化。一是年齡結(jié)構(gòu)老化。目前，基層人社隊伍中。年齡50歲及以上的占了35%，36歲至50歲的占了57％，工作入員年齡偏大。二是整體文化素質(zhì)偏低。目前，縣級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層人社隊伍中，大專以上文憑的僅占54％．而且大多數(shù)為在職文憑。約40％的基層人社干部不懂電腦操作，不利于人社工作信息化、數(shù)字化的推進(jìn)。三是工作積性有所滑坡。人社工作難度大、地位低、待遇差，少數(shù)基層人社干部出現(xiàn)情緒波動，工作熱情有所減退。尤其是在機構(gòu)改革中，人社工作定位模糊，大大挫傷了人社干部的工作積極性。

三、主要原因分析

1、思想認(rèn)識缺位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是個別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有把人社工作放在民生大計上來考慮。沒有從社會建設(shè)上來規(guī)劃，認(rèn)為人社工作僅僅是發(fā)發(fā)錢、打打卡，對人社工作了解不全面，認(rèn)識不深刻。特別是在人社工作經(jīng)費問題上，大多數(shù)認(rèn)為人社資金多，無需安排專項工作經(jīng)費，存在人社資金可用于工作經(jīng)費的認(rèn)識誤區(qū)，往往在經(jīng)費預(yù)算上，給予人社工作經(jīng)費打折扣。

2、管理體制掣肘。人社工作機構(gòu)人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)，縣人社局對其沒有管理權(quán)，導(dǎo)致基層人社干部更換頻繁，流動性大，穩(wěn)定性差。機構(gòu)改革后，多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)人社機構(gòu)沒有獨立性，職能難以發(fā)揮，人社部門政令不暢，安排工作不能確保按要求完成。

3、政策支撐乏力。在基層人社隊伍建設(shè)方面，除1995年人社部有專門文件外，各級基本沒有出臺相關(guān)的文件和政策。近些年，雖然省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話中體現(xiàn)了人社隊伍建設(shè)的有關(guān)要求，但未能形成政策依據(jù)，往往得不到落實。

4、工作機制缺失。一是沒有建立針對基層人社工作考核機制，人社工作考核在各級黨委政府目標(biāo)管理中比重過低，起不到督促和檢驗作用。二是沒有建立部門協(xié)作和信息共享機制，在人社對象基礎(chǔ)信息上，很難實現(xiàn)資源共享，大大增加了基層人社工作難度。三是沒有針對人社隊伍的激勵機制，基層缺乏活力。

四、加強縣級基層人社隊伍建設(shè)的對策與建議

1、從機構(gòu)設(shè)置上入手，強化工作職能。一要單獨設(shè)立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)人社機構(gòu)，按每萬人口配備1名人社干部要求足額配備編制和人員。做到人社工作有機構(gòu)、有牌子、有編制、有人員。二要進(jìn)一步理順人社工作管理體制，探索推行縣人社局對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)人社干部的收編直管，以此保證人社隊伍的穩(wěn)定性和輕作的系統(tǒng)性、連貫性。三要將人社工作隊伍下沉，大力加強村級人社聯(lián)絡(luò)員、信息員和社區(qū)人社隊伍建設(shè)，形成基層人社干部隊伍的有益補充。

2．從政策支持上著力，提高工作地位。要著力提高人社工作在各級黨委政府工作考核中的比重，提升對以民生為重點的基層人社工作關(guān)注度。建議由縣委政研室牽頭，聯(lián)合組織、財政、人社等部門，研究出臺符合縣級實際、適應(yīng)發(fā)展要求的關(guān)于加強基層人社隊伍建設(shè)的規(guī)范性文件，并抓好落實。

3、從基礎(chǔ)保障上加強，改善工作環(huán)境。一要著力改善基層人社機構(gòu)的辦公條件，配備必要的辦公、交通設(shè)備。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立基層人社服務(wù)窗口，有條件的地方可以單獨設(shè)立人社服務(wù)中心。二要安排專項工作經(jīng)費。按人社事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出的人社工作經(jīng)費按上年度上級下?lián)苋松缳Y金總量的1-2％，按縣級鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)左右落實足額保障人社工作經(jīng)費。從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)人社工作經(jīng)費中解決，以此減輕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū))的財政壓力。三要開展經(jīng)常性基層人社干部培訓(xùn)。重點加強人社政策宣傳和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。不斷提高基層人社干部隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力。

4、從激勵機制上創(chuàng)新，提升隊伍活力。拓寬干部入口，真正把有能力、肯干事、講奉獻(xiàn)的干部安排到人社崗位上。使基層人社隊伍始終保持不竭動力和活力。同時，大力疏通干部出口，提拔重用基層人社干部，還可借鑒計生、綜治等部門的模式，凡從事鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)人社工作10年以上的干部給予解決副科級待遇。注重培育和推介基層人社干部典型．反映人社干部為民奉獻(xiàn)和開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，讓群眾在強烈情感對人社工作的理解和認(rèn)同。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社保”的個體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515