無(wú)憂(yōu)保工傷保險(xiǎn)早報(bào):多年來(lái)，湖北省竹山縣高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作，將其視為全縣構(gòu)建和諧社會(huì)和綜合維權(quán)維穩(wěn)的重要內(nèi)容?？h人社部門(mén)更是把其當(dāng)做履職盡責(zé)的重要工作來(lái)抓。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)職能機(jī)構(gòu)，發(fā)揮作用保障權(quán)益，社會(huì)效益明顯。

一、該縣農(nóng)民工工作成效

1、維權(quán)機(jī)制比較健全。全縣農(nóng)民工維權(quán)工作由縣人社部門(mén)牽頭、組織，并初步形成了住建、工會(huì)、工商、公安、檢察院、法院的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在人社部門(mén)內(nèi)部，分工明確、責(zé)任清晰，局機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有農(nóng)民工工作股，牽頭抓辦農(nóng)民工維權(quán)工作。日常工作大多是由縣勞動(dòng)保障監(jiān)察局負(fù)責(zé)，就業(yè)、仲裁、社保等職能機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，共同抓好相關(guān)領(lǐng)域的維權(quán)工作。

2、維權(quán)工作重點(diǎn)突出。當(dāng)前，工資拖欠、工傷待遇落實(shí)難，社會(huì)保障權(quán)益不能很好的落實(shí)是侵害農(nóng)民工權(quán)益的主要問(wèn)題，也是整個(gè)農(nóng)民工維權(quán)工作的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，縣人社局堅(jiān)持以此為主要切入點(diǎn)，著力抓好落實(shí)，僅今年上半年，縣勞動(dòng)監(jiān)察就清理兌付農(nóng)民工工資979.61萬(wàn)元，涉及民工1003人，局社保股組織認(rèn)定工傷20起，勞動(dòng)仲裁受案32起。特別是對(duì)當(dāng)前反映敏感、問(wèn)題突出、情況復(fù)雜，長(zhǎng)期存在的老大難題農(nóng)民工工資拖欠，我縣更是高度重視?？h人社局勞動(dòng)監(jiān)察局一方面認(rèn)真組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)隱患排查，加大案件查辦和督促整改；一方面積極向縣委縣政府匯報(bào)，爭(zhēng)取各部門(mén)的配合支持。去年年初歲末，縣政府除轉(zhuǎn)發(fā)省市有關(guān)清欠工作文件外，對(duì)人社局摸排的16個(gè)問(wèn)題較為嚴(yán)重的拖欠隱患3次下發(fā)督辦通知，并明確縣領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任單位、責(zé)任人具體落實(shí)，政府相關(guān)單位跟蹤督辦的具體措施，收到了較好效果。

3、高度重視縣外民工的維權(quán)服務(wù)工作。該縣常年有10余萬(wàn)人在外務(wù)工。他們的權(quán)益也時(shí)常受到侵害，需要政府給予幫助。對(duì)此縣委縣政府高度重視，縣人社部門(mén)積極給予支持配合，隨時(shí)接受政府調(diào)遣，承擔(dān)外出維權(quán)任務(wù)。去年以來(lái)，縣人社部門(mén)就參與外出維權(quán)5起，發(fā)函協(xié)調(diào)8次，足跡遍布青海、甘肅、四川、內(nèi)蒙、河北、北京、河南、山東、浙江等多個(gè)省市。

4、多形式、多方位、多措施抓好維權(quán)工作。一是注重政策宣傳，提高廣大農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。僅今年上半年，就通過(guò)春風(fēng)行動(dòng)、送法進(jìn)企業(yè)、監(jiān)察、巡查等活動(dòng)，向民工發(fā)放各類(lèi)維權(quán)手冊(cè)、宣傳資料316份，利用窗口接待，電話(huà)答復(fù)咨詢(xún)、解答民工問(wèn)題500余條；二是勞動(dòng)監(jiān)察通過(guò)受理舉報(bào)投訴，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常巡查、勞動(dòng)年檢等具體工作，及時(shí)解決訴求、調(diào)解糾紛、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。今年上半年，縣勞動(dòng)監(jiān)察組織專(zhuān)項(xiàng)檢查3次，日常巡查137家，受理舉報(bào)投訴111件，辦理信訪件8件，幫助維權(quán)金額970余萬(wàn)元；三是不斷加大對(duì)侵權(quán)案件查辦力度。縣勞動(dòng)監(jiān)察反對(duì)一些情節(jié)惡劣拒不整改落實(shí)的侵權(quán)單位，依法進(jìn)行查辦，僅今年上半年，就立案查處6起，下達(dá)限改指令4份，移送公安機(jī)關(guān)2起，勞動(dòng)仲裁依法裁決16起。

二、工作中存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題仍未能從根本上得到有效遏制。特別是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉臃职?、違法轉(zhuǎn)包導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。由于開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目多，一些總承包單位為了承包更多的工程，在自身力量不足的情況下，將大量的建設(shè)項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包給其他施工單位，有的項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)手，工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)單位和自然人手上，一種勞務(wù)活往往要經(jīng)三到四次轉(zhuǎn)包，才能轉(zhuǎn)包到農(nóng)民工手中，造成工程結(jié)算關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)民工工資也需層層轉(zhuǎn)手才能領(lǐng)到手中，如果中間某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，往往會(huì)造成合同不明，賬目不清，各分包工頭之間相互推諉，最后的受害者是農(nóng)民工。

二是建設(shè)方和施工方均為自然人的工資拖欠。一些建筑、裝飾工程項(xiàng)目發(fā)包方和施工方均為自然人，其工程建設(shè)既沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審批，也沒(méi)有正式的合同約定，一旦發(fā)生拖欠糾紛，政府職能部門(mén)和司法機(jī)關(guān)都難以處理。

三是工傷事故頻發(fā)，工傷認(rèn)定、工傷待遇落實(shí)困難。農(nóng)民工流動(dòng)性大，工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)參保率低，工傷認(rèn)定調(diào)查取證困難，工傷待遇落實(shí)相互推脫。

四是維權(quán)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。如部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急處置機(jī)制，行政司法銜接機(jī)制，事先防控制，都需要進(jìn)一步健全、完善。

三、對(duì)策

雖然該縣農(nóng)民工維權(quán)工作經(jīng)過(guò)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的努力，取得了顯著成效，但同時(shí)也應(yīng)該看到一些地方遺留問(wèn)題尚未徹底解決。農(nóng)民工群體巨大，農(nóng)民工維權(quán)工作看似是一個(gè)單一和具體的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)是由社會(huì)各方面因素疊加形成的復(fù)雜問(wèn)題，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化縱向和橫向之間的協(xié)同配合，深入分析把握主要矛盾和矛盾的主要方面，從源頭采取有效措施，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段構(gòu)筑治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、把按時(shí)兌付發(fā)放農(nóng)民工工資當(dāng)做首要維權(quán)任務(wù)。進(jìn)一步完善工資支付保證金制度，加大落實(shí)力度。加強(qiáng)事先防控，嚴(yán)格審批部門(mén)的審核把關(guān)，明確所有工程項(xiàng)目，開(kāi)工前必須繳納工資支付保證金。

2、進(jìn)一步健全農(nóng)民工維權(quán)工作應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步明確政府負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)歸口的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，出現(xiàn)問(wèn)題由行業(yè)主管部門(mén)歸口負(fù)責(zé)處理。

3、進(jìn)一步健全行政、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大打擊欠薪逃逸行為工作力度。各級(jí)黨委、政府、法院、檢察院及人社、公安等相關(guān)部門(mén)要將民工工資清欠工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和維權(quán)維穩(wěn)的重要職責(zé)，打防并舉，主動(dòng)作為，為維護(hù)保障農(nóng)民工權(quán)益付諸努力。對(duì)惡意欠薪行為，要通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，明確責(zé)任主體認(rèn)定，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大聯(lián)合打擊力度。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)勞務(wù)糾紛日益增多的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，建議加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托現(xiàn)有的人力資源和社會(huì)保障基層平臺(tái)強(qiáng)化監(jiān)管力量，比照采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的方式，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，加強(qiáng)基層日常監(jiān)管巡查力量，探索對(duì)包括農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管、處理在內(nèi)的勞動(dòng)保障工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，將預(yù)防和查處農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早規(guī)范。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)建筑市場(chǎng)。農(nóng)民工權(quán)益被侵害，大多數(shù)發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，與當(dāng)前建筑市場(chǎng)的一些混亂狀況有很大關(guān)系，因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工許可審批程序，依法加大查處違法分包、出賣(mài)出借資質(zhì)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為力度，進(jìn)一步完善勞務(wù)分包企業(yè)的管理，加強(qiáng)勞務(wù)分包合同的備案監(jiān)管，采取有效措施真正發(fā)揮建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度功效，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)采取諸如暫停企業(yè)資質(zhì)、清出本地市場(chǎng)等強(qiáng)制性措施，凈化建筑市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

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