無憂保工傷保險早報:人社部以公開出版物形式向全社會發(fā)布 《中國社會保險發(fā)展年度報告》， 首次全面、 系統(tǒng)地介紹各項社會保險制度及其運行情況， 既是我國社會保險管理走向規(guī)范、 透明的關(guān)鍵性步驟， 也是尊重參保人與社會各界對社會保險應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)的具體體現(xiàn)。 作為官方權(quán)威數(shù)據(jù)的公開發(fā)布， 對于澄清當(dāng)前一些誤解特別是被一些媒體不時渲染的養(yǎng)老保險財政危機， 推動全民理性監(jiān)督并尋求合理的深化改革方案， 最終促成整個社會保險制度走向成熟、 定型，無疑具有重要意義。

這一報告所反映出來的客觀事實，主要可以概括為如下三點：

第一， 我國社會保險制度改革與發(fā)展的成就巨大。

數(shù)據(jù)顯示， 我國已經(jīng)建立了普遍養(yǎng)老金制度，2億多符合退休條件的老年人均能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，職工養(yǎng)老金實現(xiàn)了11年連續(xù)增長， 這是世界養(yǎng)老保險史上的奇跡； 全民醫(yī)保的目標(biāo)基本實現(xiàn)，13億多人有了不同程度的醫(yī)療保障， 疾病后顧之憂正在快速緩解； 工傷、 失業(yè)、 生育保險的覆蓋面在持續(xù)擴大， 保障水平也在不斷提升。 所有這些， 均表明社會保險制度改革與發(fā)展的成就巨大。

第二，我國社會保險制度十分可靠。

一個國家的社會保險制度是否可靠，既取決于責(zé)任機制，也取決于財務(wù)狀況。我國的社會保險制度建立在責(zé)任分擔(dān)的基礎(chǔ)之上， 用人單位與參保人繳費構(gòu)成了基金來源的主體， 而政府財政同樣承擔(dān)著法定的責(zé)任。 國際經(jīng)驗證明， 三方共擔(dān)責(zé)任的機制較之任何一方或二方承擔(dān)責(zé)任， 都更具靈活調(diào)整的彈性， 更能應(yīng)對養(yǎng)老金制度可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險。同時， 這一報告已經(jīng)充分顯示出， 我國的社會保險財務(wù)狀況良好， 養(yǎng)老、 醫(yī)療、工傷、 失業(yè)、 生育保險等五項社會保險的基金積累在2014年已高達(dá)52463億元， 它比2009年增加33456億元， 年均增幅高達(dá)22.5%。盡管局部地區(qū)的個別保險項目存在著收支缺口， 但這絲毫不會影響我們做出清醒的判斷， 即我國的社會保險制度十分可靠。 因為這一制度是立足于互助共濟基礎(chǔ)之上的全國性制度安排， 宏觀數(shù)據(jù)恰恰是衡量整個制度運行狀態(tài)最有說服力的依據(jù)。 以職工基本養(yǎng)老保險制度為例， 其基金年年有結(jié)余，累計結(jié)余額已達(dá)3萬多億元。 當(dāng)前局部地區(qū)存在收支缺口， 反映的只是制度地區(qū)分割的不合理性， 而不能以此來否定全國養(yǎng)老保險基金積累日益增長的事實。

以德國為參照系， 其自1889年建立社會養(yǎng)老保險制度迄今已120多年， 實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。其寶貴經(jīng)驗就是政府、企業(yè)與個人責(zé)任共擔(dān)， 堅持互助共濟，構(gòu)建多層次養(yǎng)老金制度體系， 適時調(diào)整籌資與待遇結(jié)構(gòu)， 就完全可以應(yīng)對人口老齡化帶來的壓力， 完全可以在維護(hù)基本養(yǎng)老保險制度全部正向功能的條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 德國人均預(yù)期壽命已逾81歲， 我國不到75歲； 德國退休年齡正從65歲向67歲延遲， 我國平均約為54歲； 德國養(yǎng)老保險制度覆蓋率為100%， 我國約70%； 德國采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式即沒有任何積累， 我國既有戰(zhàn)略儲備基金積累還有歷年滾存結(jié)余； 德國是私有制社會，我國是公有制為主體，等等。 這一組數(shù)據(jù)表明， 德國已經(jīng)進(jìn)入了老年社會的高齡化時代， 退休年齡與基本養(yǎng)老保險覆蓋率已無彈性， 現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機制更無任何積累， 私有制下亦無可供全民共享的龐大國有資產(chǎn)與土地財富。而我國雖然步入了老齡化時代，但還未進(jìn)入高齡化時代， 退休年齡與基本養(yǎng)老保險制度覆蓋率還有很大的彈性空間， 不僅建立了養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備基金， 而且現(xiàn)行制度亦滾存結(jié)余了數(shù)以萬億元計的基金積累， 還有豐厚的國有資產(chǎn)和公有的全部土地財富。 因此， 無論哪一個因素， 都較德國有利。 然而， 德國人民對養(yǎng)老保險制度有信心， 我國卻在這樣有利的情形下， 這一制度還備受質(zhì)疑， 唱衰基本養(yǎng)老保險制度的論調(diào)頻現(xiàn)，這在當(dāng)今世界是非常罕見的怪現(xiàn)象。《中國社會保險發(fā)展年度報告 》的發(fā)布， 應(yīng)當(dāng)有助于公眾全面認(rèn)識整個社會保險制度的財務(wù)狀況， 它所揭示的是這一制度完全能夠為所有參保人提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

第三， 深化我國社會保險改革的任務(wù)依然繁重。

強調(diào)成就巨大、 制度可靠， 并不意味著我國社會保險制度已經(jīng)成熟。 從《中國社會保險發(fā)展年度報告 》亦可以看出， 這一制度還存在著缺陷。以基本養(yǎng)老保險為例， 基金狀況雖然總體良好， 但因全國統(tǒng)一的制度安排淪為了相互分割的地方利益， 不僅突破了法定養(yǎng)老保險籌資機制應(yīng)當(dāng)公平和市場經(jīng)濟條件下法定勞工成本應(yīng)當(dāng)公平的底線，而且使這一制度喪失了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌收支的互助共濟功能， 再加上制度轉(zhuǎn)型成本未能有序化解、 責(zé)任分擔(dān)失衡，實際上面臨著一個利益失衡的困局。 這種困局與其說是局部地區(qū)的基金缺口問題， 不如說是不同地區(qū)籌資與待遇的不公問題。 再以醫(yī)療保險為例， 城鄉(xiāng)分割的格局仍然存在， 城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保制度亟待整合。 失業(yè)保險、 工傷保險則缺乏應(yīng)有的積極預(yù)防功能。 高達(dá)5萬多億的滾存結(jié)余基金更因分散管理而長期處于貶值狀態(tài)。 所有這些， 均表明我國社會保險制度深化改革的任務(wù)仍然十分繁重。

結(jié)合 《中國社會保險發(fā)展年度報告》， 我認(rèn)為， 深化社會保險改革的重點應(yīng)當(dāng)包括： 一是盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌， 確保這一重大制度安排實現(xiàn)全國統(tǒng)一。 其中的關(guān)鍵是籌資機制要公平， 待遇計發(fā)要統(tǒng)一， 繳費基數(shù)、 繳費率的統(tǒng)一是衡量這一制度是否屬于全國統(tǒng)一制度的最為核心的標(biāo)志。二是盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的整合， 讓所有城鄉(xiāng)居民在一個統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度中享受公平的醫(yī)療保險待遇。三是進(jìn)一步明晰各方的責(zé)任， 并調(diào)整責(zé)任分擔(dān)機制， 適度均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)。 換言之， 就是用人單位負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)適度下降，政府財政責(zé)任應(yīng)當(dāng)?shù)轿徊⑶蚁鄬袒?，而個人負(fù)擔(dān)還需要適度提升， 三方責(zé)任的合理分擔(dān)， 將是促進(jìn)整個制度可持續(xù)發(fā)展的理性基石。 四是建立正常的籌資增長與待遇增長機制， 確?；I資和待遇的有機協(xié)調(diào)。 籌資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要伴隨工資增長而增長， 待遇調(diào)整同樣需要有正常的增長機制。 兩者的有機協(xié)調(diào)不僅是確保制度可持續(xù)發(fā)展的基本條件， 也是均衡在崗者與退休者、 健康者與疾病者等利益的必要舉措。 五是必須著力推進(jìn)多層次體系建設(shè)。 在切實維護(hù)基本養(yǎng)老保險、 基本醫(yī)療保險等制度的共濟性的同時， 可以適當(dāng)降低養(yǎng)老保險的替代率、 維護(hù)基本醫(yī)療保險的適度保障水準(zhǔn)， 以此為第二、 三層次制度安排留出相應(yīng)的空間， 多層次制度安排實質(zhì)上是對過去單一層次制度安排的責(zé)任分擔(dān)機制和利益分配格局的再調(diào)整。 六是盡快出臺社會保險基金特別是養(yǎng)老保險基金的投資政策， 徹底扭轉(zhuǎn)基金貶值的格局。 與上述改革相適應(yīng)， 還有必要進(jìn)一步理順社會保險管理體制， 創(chuàng)新社會保險經(jīng)辦機制， 以及健全整個社會保險制度的法制。

總之， 社會保險關(guān)乎全民切身利益，更是每一個參保人都高度關(guān)注的重大公共政策。 《中國社會保險發(fā)展年度報告》 中的詳實數(shù)據(jù)資料， 亦揭示了我國社會保險制度在總體上的良好發(fā)展態(tài)勢。 在當(dāng)前社會保險制度從長期試驗性改革狀態(tài)進(jìn)入走向成熟、 定型的關(guān)鍵時期， 特別需要著眼全局、 宏觀與長遠(yuǎn)， 特別需要尊重制度發(fā)展的客觀規(guī)律并保持理性與信心， 我國的社會保險制度完全可以為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

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