無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律，具有權(quán)威性和系統(tǒng)性、科學(xué)性與廣泛性、強(qiáng)制性與操作性等亮點(diǎn)。它的頒布實(shí)施，是我國人力資源社會保障立法的一個(gè)重要里程碑，對勞動保障監(jiān)督工作措施、工作效果具有重要意義，但該法自2011年7月1日實(shí)施以來，相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則的缺失給各地基層推進(jìn)該法的實(shí)施帶來諸多困難。因此，本文從分析社會保險(xiǎn)法條文解讀及結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)問題以及相關(guān)建議。

一、《社會保險(xiǎn)法》框架立法特點(diǎn)較強(qiáng)，較多重要制度授權(quán)條款，實(shí)際操作性不強(qiáng)

《社會保險(xiǎn)法》第二十四條規(guī)定：國家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。第五十九條規(guī)定：縣級以上人民政府加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第六十八條規(guī)定：社會保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。其他如社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體、社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次時(shí)間步驟、社?；鸬谋Ｖ翟鲋档确矫娑即嬖谑跈?quán)國務(wù)院等部門另行立法的情況?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》作為社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法，明確了社會保險(xiǎn)的制度框架和適用范圍，明確了監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制以及各主體的法律責(zé)任，但授權(quán)性條款較多，現(xiàn)實(shí)中的可操作性明顯不足，權(quán)力太集中，也容易導(dǎo)致各地操作困難。

建議相關(guān)部門對社會保險(xiǎn)法具體適用進(jìn)行權(quán)威解讀，明確具體實(shí)施辦法，彌補(bǔ)社會保險(xiǎn)法可操作性不足的缺憾。建議抓緊制定相關(guān)配套措施，盡快彌補(bǔ)法律缺陷。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次太低，直接導(dǎo)致各地方財(cái)政壓力加大

《社會保險(xiǎn)法》第六十四條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。該條將統(tǒng)籌層次用法律形式確定下來，但由于規(guī)定是逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，沒有具體的時(shí)間限制，顯得剛性不足，約束力不夠。目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等社?；鸾y(tǒng)籌層次太低，還沒有形成全國統(tǒng)籌，彌補(bǔ)這缺陷的唯一辦法就是財(cái)政不斷加大補(bǔ)貼，這使得各地政府財(cái)政壓力加大。

建議合理劃分中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中的財(cái)權(quán)和事權(quán)，借鑒歐美等國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多集中在中央實(shí)行全國統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，改革統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的記發(fā)辦法，加快做實(shí)個(gè)人賬戶的改革步伐，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌盡快過渡到全國統(tǒng)籌。

三、城鄉(xiāng)二元化使得《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施受到限制

《社會保險(xiǎn)法》第九十五條特別規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)一體化改革的不斷推進(jìn)，流動人口的社會保險(xiǎn)問題就尤為凸顯，迫切需要解決。這條法規(guī)是首次以法律形式賦予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等的福利保障，體現(xiàn)了保護(hù)勞動者的制度價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的參保情況還是不容樂觀。部分企業(yè)管理人為追求企業(yè)利潤最大化，降低企業(yè)成本，而將農(nóng)民工的各種福利保障都省略簡化成一次性的勞務(wù)關(guān)系，不給他們參加社會保險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)賬模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)籌積累，而農(nóng)民工具有流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，累積不足，且容易出現(xiàn)重復(fù)參保的情況。而且相對普通城鎮(zhèn)職工來說，農(nóng)民工工作的風(fēng)險(xiǎn)性更大，更需要參加工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

建議相關(guān)部門抓緊完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保險(xiǎn)制度體系，確定統(tǒng)籌范圍，制定統(tǒng)一的繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)發(fā)辦法和基金運(yùn)營管理方案，及時(shí)制定農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的具體辦法和實(shí)施方案，最大限度的喚醒農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的法律意識，充分調(diào)動農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的主動性與積極性。

四、法律責(zé)任不明確，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)完善

《社會保險(xiǎn)法》第八十八條明確了對騙取社會保險(xiǎn)待遇即遂行為的法律責(zé)任，但沒有規(guī)定未遂行為的法律責(zé)任。在實(shí)際工作中，騙保人騙取社會保險(xiǎn)待遇的案例還是比較突出，特別是騙取工傷保險(xiǎn)待遇的行為，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會保險(xiǎn)基金?，F(xiàn)行《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定對社會保險(xiǎn)的監(jiān)督主要是三種模式：第一，各級人大常委會實(shí)施社保監(jiān)督；第二，社保行政部門和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工會等部門進(jìn)行行政監(jiān)督；第三，社會保障監(jiān)督委員會的社會監(jiān)督?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》第十章雖然明確了社會保險(xiǎn)中的監(jiān)督機(jī)制，但是可操作性不強(qiáng)，具體的管理辦法還是依照各個(gè)地方的行政規(guī)章及規(guī)范性法律文件，而且處罰措施、監(jiān)管手段的程序也沒有在《社會保險(xiǎn)法》中作具體的規(guī)定。

建議相關(guān)部門抓緊出臺對騙取社會保險(xiǎn)待遇未遂行為相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任。健全社會保障監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督的建設(shè)，進(jìn)一步完善社會保障行政主管部門的內(nèi)部稽查制度，加強(qiáng)對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檢查工作，嚴(yán)格防范社?；鸸芾頎I運(yùn)中的風(fēng)險(xiǎn)。健全社保監(jiān)督委員會工作制度和定期督查制度，更好地發(fā)揮社保工作監(jiān)督的職能。

社會保險(xiǎn)是國家一項(xiàng)重要的民生工程，建立社保制度是為了更好地解決社會民生問題，只有擁有完善的社會保障制度體系，社會保險(xiǎn)才能真正地服務(wù)人民。因此，社會保障制度還需在行為形式、組織構(gòu)架等方面作出積極努力，在《社會保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上加快改革，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使得社會保障制度不斷趨于完善，社會保險(xiǎn)才能更好地服務(wù)民生。

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