無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)招工難現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻，學(xué)生工成為一些企業(yè)靈活、廉價(jià)的勞動(dòng)力。由于學(xué)生工不受《勞動(dòng)法》保護(hù)，學(xué)生工權(quán)益受侵害的事件屢屢發(fā)生。

所謂學(xué)生工是指以校企合作、工學(xué)結(jié)合名義被用人單位雇用的在校學(xué)生，他們尚未畢業(yè)取得畢業(yè)證書(shū)，就進(jìn)入企業(yè)承擔(dān)一定的生產(chǎn)或?qū)嵙?xí)任務(wù)。從法律上講，學(xué)生工其實(shí)是實(shí)習(xí)學(xué)生，并不享有《勞動(dòng)法》所賦予的各項(xiàng)保障。本文研究討論的學(xué)生工主要分為兩種：一種是在校學(xué)生利用假期自行尋找單位打工；另一種是學(xué)校集體組織學(xué)生到用人單位以頂崗實(shí)習(xí)的名義工作。簡(jiǎn)言之，學(xué)生工是相對(duì)于社會(huì)工而言的一種稱謂。

學(xué)生工用工現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

企業(yè)使用學(xué)生工存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是缺乏保護(hù)學(xué)生工合法權(quán)益的法律法規(guī)。

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)中，只有《職業(yè)教育法》第37條規(guī)定：對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條規(guī)定在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。該條例于1995年出臺(tái)，當(dāng)時(shí)大多數(shù)學(xué)校學(xué)生就業(yè)實(shí)行的是包分配制度，但是現(xiàn)在學(xué)生就業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，因此，繼續(xù)將在校學(xué)生不視為就業(yè)群體的觀念已經(jīng)不合時(shí)宜。

二是監(jiān)管部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，權(quán)責(zé)不清。

教育、人社、安監(jiān)和司法部門等都負(fù)有保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的責(zé)任，但是這幾個(gè)職能部門之間的權(quán)責(zé)分工還不夠清晰，而且部門之間缺乏常態(tài)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題就是由于監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的。

三是學(xué)校與企業(yè)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作做得不到位。

由于現(xiàn)實(shí)情況中人、財(cái)、物的局限，學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的管理很不到位，甚至出現(xiàn)了放任不管的局面。在安全教育和自我保護(hù)教育方面，學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育往往流于形式，針對(duì)性不強(qiáng)。

同時(shí)，企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生未承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。隨著勞動(dòng)力日益短缺和用工成本的日益上漲，許多企業(yè)將實(shí)習(xí)學(xué)生直接或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就填補(bǔ)到空缺崗位工作，致使學(xué)生承擔(dān)著較大的工作壓力。企業(yè)對(duì)如何提高學(xué)生技能缺乏關(guān)注，只是要求學(xué)生遵照規(guī)章制度和崗位要求從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)學(xué)生專業(yè)對(duì)口與否不太關(guān)注，更談不上引入學(xué)校課程教育的內(nèi)容。

四是學(xué)生工法律意識(shí)談薄，各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題比較突出。

近年來(lái)，由于就業(yè)壓力，實(shí)習(xí)學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中自然就處于劣勢(shì)地位，沒(méi)有權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)權(quán)，加之法律意識(shí)淡薄，在一定程度上助推了企業(yè)侵權(quán)行為的發(fā)生。大部分學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)之前沒(méi)有簽訂任何協(xié)議，也不了解實(shí)習(xí)期間遭遇人身傷害的法律常識(shí)，他們的權(quán)益常常受到侵犯。

一是工傷問(wèn)題突出，人身安全得不到保障；二是工資待遇低，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障；三是加班問(wèn)題突出，休息休假權(quán)得不到保障；四是學(xué)生工的社會(huì)保障尚處于空白狀態(tài)。

規(guī)范學(xué)生工用工管理的對(duì)策建議

第一，規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。

首先，要將學(xué)生工作為特殊的勞動(dòng)群體研究制定相關(guān)政策。

筆者建議盡快修訂《勞動(dòng)法》，將學(xué)生工作為特殊勞動(dòng)者納入《勞動(dòng)法》的范疇。是否將學(xué)生工視為就業(yè)群體應(yīng)該根據(jù)是否達(dá)到法定年齡、是否符合建立勞動(dòng)關(guān)系的條件來(lái)判斷。其次，要制定適合于學(xué)生工的專門法律。最后，要積極拓寬學(xué)生工的救濟(jì)途徑，主要是加強(qiáng)法律援助部門的職能。

第二，部門之間建立常態(tài)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分清權(quán)責(zé)。

人社部門要與教育、安監(jiān)等部門定期溝通情況，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合治理。人社部門要加強(qiáng)工時(shí)、報(bào)酬、補(bǔ)貼發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的管理。安監(jiān)部門要加強(qiáng)工作崗位、工作環(huán)境的安全性和衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查。對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生的管理工作，教育部門要制定具體操作的流程，明確規(guī)定學(xué)校和實(shí)習(xí)企業(yè)的法律責(zé)任，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)實(shí)習(xí)崗位進(jìn)行嚴(yán)格審查。

第三，學(xué)校應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益。

首先，要完善制度體系，加強(qiáng)組織管理。如明確規(guī)定不準(zhǔn)安排第一、二學(xué)年的學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)，第三學(xué)年按照各專業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃安排實(shí)習(xí)等。其次，要加強(qiáng)管理控制，全程檢查監(jiān)控。在實(shí)習(xí)前、中、后三個(gè)階段全程把控學(xué)生的實(shí)習(xí)工作。最后，要強(qiáng)化安全意識(shí)，力保學(xué)生平安。

第四，企業(yè)要承擔(dān)維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的責(zé)任。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于一些存在危險(xiǎn)性的崗位，在實(shí)習(xí)學(xué)生沒(méi)有達(dá)到熟練程度之前，不能讓其上崗操作。企業(yè)應(yīng)選派技術(shù)和技能都比較高，并且責(zé)任心強(qiáng)的員工做實(shí)習(xí)學(xué)生的指導(dǎo)老師，指導(dǎo)學(xué)生在崗位上順利工作。企業(yè)要確保實(shí)習(xí)學(xué)生的人身安全，不得安排學(xué)生從事存在安全隱患的工作。

第五，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，維護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益。

在學(xué)生實(shí)習(xí)期間，企業(yè)應(yīng)向?qū)W生工推行并普及各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，比如推行人身意外險(xiǎn)、學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可以分散實(shí)習(xí)過(guò)程中相關(guān)主體的法律風(fēng)險(xiǎn)，又可以保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，還可以避免因各方權(quán)責(zé)不清而最終導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)等情況。

第六，學(xué)生也要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

在實(shí)習(xí)之前，學(xué)生要與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，并在協(xié)議中約定實(shí)習(xí)期限、崗位環(huán)境、食宿安排、休息和休假制度、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容。在個(gè)人權(quán)益遭受侵犯的情況下，首先按照協(xié)議條款進(jìn)行維權(quán)，如果無(wú)法解決就通過(guò)法律渠道進(jìn)行維權(quán)。

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