無憂保工傷保險早報:農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們對城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻，他們付出勞動得到勞動報酬天經(jīng)地義，但是現(xiàn)實情況并非如此，在建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這不僅侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也給社會造成了不安定因素。目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已成為當(dāng)前社會的熱點和政府要著力解決的熱點問題。就其原因主要是以下幾個方面的：一是工程建設(shè)墊資比較嚴(yán)重，二是不按合同約定支付工程款，三是用工管理不規(guī)范，四是勞務(wù)市場不健全五是工資支付制度不完善。

針對拖欠農(nóng)民工工資的原因，如何更好地治理拖欠農(nóng)民工工資的問題，是擺在我們勞動保障監(jiān)察工作者面前的首要任務(wù)，不僅要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護法律機制，更重要的是要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，妥善解決農(nóng)民工的實際問題，從源頭上徹底解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的難題，不僅關(guān)系著我區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，也關(guān)系著構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。下面我就建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策，談一點個人粗淺的看法。

一、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

農(nóng)民工工資被拖欠主要有兩種情況：一是建設(shè)單位將工程款如數(shù)付給了施工企業(yè)，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農(nóng)民工血汗錢；二是建設(shè)單位不按期將工程款付給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)資金鏈斷裂，從而使農(nóng)民工無法按時拿到工錢。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資，只有極少部分屬于惡意拖欠，絕大多數(shù)都是因為建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。所以農(nóng)民工工資拖欠是工程款這個債務(wù)大鏈條中的一環(huán)，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個建筑行業(yè)的市場秩序混亂，信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為以下方面：

1、建筑領(lǐng)域管理制度還不完善，致使拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍。

一些建設(shè)單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于施工，使得建設(shè)單位與施工單位資金鏈不能良性循環(huán)，造成資金鏈斷節(jié)，由于資金嚴(yán)重不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資的按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月發(fā)放生活費、工程完工后或年底前再進行結(jié)算的辦法來支付工資。由于工程建設(shè)的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一年半載還拿不到全部工資的現(xiàn)象，形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠項目部材料及工資款、項目部拖欠民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。由此引起的拖欠農(nóng)民工工資案件占到了受理案件涉及人數(shù)多，拖欠數(shù)量大，這是建設(shè)領(lǐng)域拖欠克扣農(nóng)民工工資的根本原因。

2、農(nóng)民工法律意識淡薄，不按期簽訂勞動合同。

建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工個人的勞動合同簽訂率低，主要原因有以下二點：一是大部分施工企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工不是企業(yè)的固定工人，流動性大。如果簽訂勞動合同要為農(nóng)民工繳納各項社會保險，增加用人單位的管理成本。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。

3、人力資源市場管理不規(guī)范，用工主體定位不準(zhǔn)確。

由于本地勞動力資源缺乏，大部分的勞動力都是從外省市引進的。目前大部分建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用以包代管的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)工班長，由工班長招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的工班長甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)班組長有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

4、農(nóng)民工工資支付制度不完善，支付方式不合法。

雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給工班長或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從實際情況來看，部分施工企業(yè)通過工班長支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的工班長領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的工班長拿到勞務(wù)費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

5、惡意討薪事件時有發(fā)生。

隨著國家和各級地方政府不斷深入開展維護農(nóng)民工利益，加之社會輿論的導(dǎo)向作用，使得部分工班長趁虛而入，利用政府重視農(nóng)民工工資清欠工作，無中生有、高估冒算、少欠多要等敲詐勒索現(xiàn)象時有發(fā)生；也有部分農(nóng)民工未到雙方協(xié)定工資支付日，提前討要工資；另外，有些項目經(jīng)理鼓動農(nóng)民工上訪討要工資，以討要農(nóng)民工工資為借口達到其討要工程款目的等等，直接影響著農(nóng)民工利益的保障。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資的對策

解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、工作難度大，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、綜合治理。需要各相關(guān)部門的密切配合，建立長效的機制，才能從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。

1、進一步加強建筑領(lǐng)域勞動用工管理。

加強建筑工程開工審批，開發(fā)商的建筑資金不到位，絕不能開工。另一方面加強對新建項目審批和工程管理，從源頭上堵漏，對于拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止他們上新的項目。針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠的工程款，要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金，承擔(dān)項目規(guī)模和項目資本金審查制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)資金管理，杜絕資金不足的企業(yè)和項目進入市場。

2、建立農(nóng)民工工資保證金制度。

建立農(nóng)民工工資支付保證金制度是防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效手段，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的3%向工程所在地人力資源和社會保障行政主管部門指定的銀行交納職工工資保證金，專戶存儲，專款專用。二是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持民工名冊到當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。三是建設(shè)企業(yè)發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障、建設(shè)工程項目審批等行政部門召開聯(lián)席會議，按確認(rèn)的拖欠數(shù)額決定支取保證金。勞動保障行政部門按照聯(lián)席會議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農(nóng)民工。四是農(nóng)民工工資保證金按以下程序進行退還：工資發(fā)放情況公示：工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場農(nóng)民工集散場所公示本建設(shè)項目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時間不得少于15個工作日；建設(shè)單位申請：工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，建設(shè)單位向勞動保障行政部門申請結(jié)算和退還保證金，申請時應(yīng)填寫《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金退還申請表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果；農(nóng)民工工資保證金退還：勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)進行核查確認(rèn)，凡無拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起15個工作日內(nèi)出具《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費單位。

3、建立勞資專管員制度，加強農(nóng)民工工資支付管理。

實行農(nóng)民工工資月支付制度，強制用人單位和個人必須簽訂勞動合同，按照依法簽訂的勞動合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。對于企業(yè)不按照約定支付工資，支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，拖欠或克扣工資的行為，農(nóng)民工有權(quán)向勞動和社會保障行政部門舉報。，建立勞資專管員制度，強化農(nóng)民工工資的管理，企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放都要做好詳細(xì)登記，堅決杜絕農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

4、嚴(yán)格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。

對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清。

5、建立企業(yè)企業(yè)守法誠信制度。

對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)守法誠信檔案，通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會公布進行曝光。

6、認(rèn)真開展日常巡查，著力維護勞動者合法權(quán)益。

充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察工作保民生、維民權(quán)、促和諧的作用，不斷推進我區(qū)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，全方位維護用人單位和勞動者權(quán)益。一是加大日常巡查執(zhí)法力度，積極處理勞動者舉報投訴案件。日常巡查監(jiān)察工作，以招用員工多、制度不健全和不參加勞動保障資料年審的用人單位以及易發(fā)生或曾發(fā)生勞動保障違法行為的行業(yè)、企業(yè)為重點，建立健全日常巡視檢查目標(biāo)管理制度，確保日常巡查任務(wù)落到實處。二是積極利用勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化信息手段開通網(wǎng)上審查系統(tǒng)，提高書面審查的效率。按照一訴全查、一案全查的要求，加強對用人單位簽訂履行勞動合同、參加社會保險、執(zhí)行工資支付規(guī)定以及工時、休息休假等方面的全面監(jiān)管，以書面審查為抓手，有重點、有針對性地開展好書面審查工作。三是開展日常執(zhí)法檢查工作，切實保障勞動者的合法權(quán)益。在做好各類舉報投訴案件查處工作基礎(chǔ)上，進一步暢通舉報投訴渠道，做到有案必查、依法處理，確保查處違法案件結(jié)案率達95％以上。四是積極做好群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作。積極配合有關(guān)部門做好因勞動保障違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作，爭取及早發(fā)現(xiàn)、主動介入、妥善處理，引導(dǎo)勞動者通過法定渠道理性維護自身的權(quán)益。五是進一步加強監(jiān)督檢查工作，注重維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性效果。加強對用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同、不參加社會保險、特別是工傷保險等情況進行監(jiān)督檢查。年初應(yīng)與用人單位簽訂《遵守勞動保障法律法規(guī)責(zé)任書》，用責(zé)任書來規(guī)范用人單位的用工行為。積極改進執(zhí)法手段、加大執(zhí)法力度，全方位地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

7、積極開展農(nóng)民工工資專項檢查活動。

從維護我區(qū)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識農(nóng)民工工資足額按時發(fā)放對于促進我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建立和諧勞動關(guān)系的重要性，進一步鞏固和完善解決農(nóng)民工工資問題的長效機制，維護社會穩(wěn)定。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由人社、住建、公安、工信、工商、工會六部門組成麥積區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)專項活動的組織實施工作。二是相關(guān)部門分工協(xié)作。人社局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；住建局對建筑行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格依法檢查，對惡意拖欠、造成嚴(yán)重社會影響的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)；公安局查處涉嫌《中華人民共和國刑法修正案》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪的違法犯罪行為，協(xié)助處置因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護好社會秩序；工信局處理使用農(nóng)民工的所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案件；工商局依法取締和檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；工會開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門進行處理。三是依法嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。對存在不按要求報送或者瞞報拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額問題的用人單位，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期進行改正，對拒不改正的，依法處以行政處罰；對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、社會影響惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照有關(guān)規(guī)定向社會定期進行公布；不斷加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時間，不依法足額支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。四是建立健全清欠農(nóng)民工工資的長效工作機制。積極指導(dǎo)用人單位建立和推廣勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度，逐步擴大實施范圍，推行農(nóng)民工工資發(fā)放實名制，通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資等辦法，確保農(nóng)民工工資能夠及時得到發(fā)放。同時，要制定好農(nóng)民工工資支付群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)突發(fā)性和群體性事件應(yīng)急處理機制，從而逐步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效工作機制。

總之，要徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力,堅持預(yù)防為主的原則，堅決制止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生,就才能從源頭上堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞,切實維護農(nóng)民工最基本的利益。

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