無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):農(nóng)民工是指在城市從業(yè)而戶籍在農(nóng)村的勞動(dòng)者，他們是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。這一群體的正當(dāng)權(quán)益，長(zhǎng)期因城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而被忽略。目前，根據(jù)調(diào)查顯示，麥積區(qū)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例較低。如何解決好這個(gè)龐大群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，不僅僅是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。

現(xiàn)狀及問題

麥積區(qū)現(xiàn)有在職參保職工9880人，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有325人，參保比例為3.3%。根據(jù)調(diào)查顯示，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工主要集中在中大私營(yíng)企業(yè)，而中小型建筑、餐飲、服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較多，參保比例卻只有1.3%。參保比例低主要由以下原因造成:

1、農(nóng)民工參保覆蓋面較低。近年來麥積區(qū)不斷將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象,通過宣傳動(dòng)員、政策講解等措施,農(nóng)民工參保人數(shù)有了一定的增加，但農(nóng)民工參保率依然偏低。

2、農(nóng)民工參保意識(shí)薄弱。調(diào)查顯示，有很大一部分農(nóng)民工不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。一方面受傳統(tǒng)觀念影響，相當(dāng)一部分的農(nóng)民工還認(rèn)為養(yǎng)兒防老、安度晚年，這使得很大一部分農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)淡薄，甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，近期不能得利或?qū)ξ磥肀в袘岩蓱B(tài)度。使他們更傾向于個(gè)人儲(chǔ)蓄以保障晚年生活而拒絕參加社會(huì)養(yǎng)老，這也降低了這一群體參保的積極性。另一方面，從農(nóng)民工就業(yè)性質(zhì)來看，他們大多從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，危險(xiǎn)系數(shù)高，不需要太多勞動(dòng)技能的工作。這使得農(nóng)民工群體更傾向于對(duì)工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)注，而養(yǎng)老保險(xiǎn)常處于次要地位，這種觀點(diǎn)所造成的短視行為，同樣降低了他們參保的積極性。

3、農(nóng)民工收入低，連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)困難重重。農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè)，而工資水平去相對(duì)較低，一個(gè)中等收入的農(nóng)民工，其往往要在擔(dān)負(fù)自身生活開支的同時(shí)，還要撫養(yǎng)子女，贍養(yǎng)父母。對(duì)于收入處于社會(huì)底層的農(nóng)民工來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納無疑是一筆不小的開支，農(nóng)民工往往只顧眼前的收入，而不愿自主將養(yǎng)老保險(xiǎn)金交給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

4、用工單位因成本，不愿為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集行業(yè)，用工企業(yè)往往為了降低生產(chǎn)成本以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，普遍將為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)視為額外負(fù)擔(dān)。就目前全區(qū)平均水平來看，企業(yè)一年為一名農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本為5823.84元。對(duì)于一些基礎(chǔ)較為薄弱的中小企業(yè)來說，這無疑是一筆不小的開支。因此，很多企業(yè)往往以種種形式對(duì)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)予以抵制。

5、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性和工作不確定性，在外地打工返鄉(xiāng)后，只能將養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)回戶籍所在地，而由于戶籍限制和相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)戶口不能以靈活就業(yè)人員身份參保，所以造成一部分人回鄉(xiāng)后想繳費(fèi)又不能繳費(fèi)的困境。

思路與對(duì)策

1、改善農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀、提高農(nóng)民工收入水平。農(nóng)民工之所以大多只能從事非專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)，有很大程度上歸因于其自身的人力資本和技能水平低下，政府相關(guān)部門要做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工技能水平，不斷提高農(nóng)民工收入水平。

2、搭建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。借助現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，建立社全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理操作平臺(tái)。政府對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)，應(yīng)以農(nóng)民工的身份證號(hào)作為個(gè)人社會(huì)保障卡的賬號(hào)，養(yǎng)老賬戶信息與身份證查詢管理系統(tǒng)掛鉤，通過查詢參保者的身份證信息就能同時(shí)核實(shí)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和賬戶情況，并且大幅度減少了中間環(huán)節(jié)，適應(yīng)農(nóng)民工大批量、高頻率流動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)信息聯(lián)網(wǎng)和共享，保證農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、變動(dòng)和接續(xù)的快捷、準(zhǔn)確。

3、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)政策。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工這一特殊群體的實(shí)際情況。出臺(tái)專門的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，以保障農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí)要加快戶籍制度改革，消除二元戶籍制度，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回戶籍所在地不能繳費(fèi)的困境。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)保障宣傳執(zhí)法力度，督促用人單位及時(shí)為農(nóng)民工參保。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策，讓企業(yè)知道為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是用人單位的法律義務(wù)和不可推卸的責(zé)任，促使企業(yè)自覺為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)一些故意推卸不辦的，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，督促企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

5、強(qiáng)化農(nóng)民工參保意識(shí)。政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，有針對(duì)性的開展宣傳及教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)，提高其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與度和認(rèn)知度。增強(qiáng)他們的法制觀念，提高他們學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的自覺性，更重要的是讓農(nóng)民工知道自己應(yīng)該擁有哪些權(quán)益，在自身權(quán)益受到侵害后應(yīng)該如何用法律來維護(hù)，形成農(nóng)民工積極要求，督促用人單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的自覺性。

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