無憂保工傷保險早報:近幾年來，湖南省汝城縣隨著工業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)旅游、建筑施工等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，勞動人事關(guān)系日趨復雜，用人單位與勞動者之間的勞動爭議案件持續(xù)增長。因勞動報酬，解除勞動合同、工傷保險待遇引發(fā)的案件最為突出，對我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的影響越來越大，引起了社會的高度關(guān)注。同時也給了我們仲裁工作人員帶來了諸多思考。

勞動人事爭議仲裁案情的主要特點

1、案件大幅上升。2012年我縣勞動仲裁機構(gòu)立案案件126件。2013年我縣勞動仲裁機構(gòu)立案案件143件，數(shù)量比2012年增長了11.3%。2014年我縣勞動仲裁機構(gòu)立案案件174件，數(shù)量比2013年增長了11.5%。隨著經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，勞動爭議發(fā)生的數(shù)量將繼續(xù)上升。

2、案由相對集中。2014年我縣涉及勞動報酬、工傷保險待遇、解除勞動合同案件占2014年我縣勞動仲裁機構(gòu)處理總案件數(shù)的94.2%，可以看出我縣勞動糾紛案件以上述三類案件最為突出。

3、私營企業(yè)發(fā)案率比例高。隨著我縣私營經(jīng)濟發(fā)展，私營經(jīng)濟得到迅速壯大。與此同時私營企業(yè)的勞動爭議數(shù)量也急劇上升，2014年我縣勞動仲裁機構(gòu)立案處理的涉及私營企業(yè)案件172件，占99.8%，私營企業(yè)是我縣勞動爭議處理工作的重點。

4、農(nóng)民工案件發(fā)案率比例高。2014年我縣勞動爭議處理機構(gòu)立案案件174件，其中涉及農(nóng)民工案件達132件，占75.8%，可以看出農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題案發(fā)比重高。

5、案件處理的難度加大。勞動關(guān)系呈復雜化趨勢，如建筑領(lǐng)域因?qū)訉蛹夀D(zhuǎn)包，形成非法用工。如農(nóng)民工在建筑工地受工傷后，雇傭農(nóng)民工做事的往往是不具備用工主體資格包工頭，農(nóng)民工申訴到勞動仲裁機構(gòu)后，首先需確認勞動關(guān)系，確認由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任，具備用工主體資格的的發(fā)包方推卸責任，認為自己沒有使用農(nóng)民工，是包工頭在用工，自己不需負責，這樣使案件呈現(xiàn)復雜化，還有非全日制用工、多重勞動關(guān)系帶來的勞動權(quán)益問題等導致仲裁案件的裁決率上升，爭議趨向尖銳，調(diào)解難度加大。

勞動人事爭議案件多發(fā)的原因分析

用人單位法律意識淡薄。主要表現(xiàn)在用人單位不能依法依規(guī)用工，許多用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，尤其是建筑行業(yè)用人單位，有些用人單位勞動合同約定不明確，隨意辭退勞動者，不為勞動者繳納社會保險工傷保險；安全意識模糊，為減少成本支出，對高危崗位的保護和防范措施不力等現(xiàn)象，造成了勞動人事爭議案件的持續(xù)上升。

勞動者法律知識的不斷增加，維權(quán)意識得到進一步增強。隨著《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》和《勞動就業(yè)促進法》的頒布實施，勞動者法律知識增加，其運用法律維護自身權(quán)益的能力逐步提高，如一餐廳兩位洗菜的阿姨，因餐廳拖欠他們的勞動工資，他們知道運用法律武器，到我縣勞動仲裁機構(gòu)申訴，最后取得勝訴。部分用人單位對現(xiàn)行法律的適應顯得相對遲滯，依然維持著原有的用人觀念和人事制度，使勞資雙方的相互碰撞日益激烈，導致了大量勞動人事爭議案件的發(fā)生。

用人單位勞動爭議調(diào)解機構(gòu)不健全，缺少了預防糾紛的第一道防線，也沒有前期化解爭議的空間，使勞動爭議的處理出現(xiàn)盲區(qū)。爭議發(fā)生后，讓矛盾直接升級到仲裁程序。

仲裁辦案不收費，主張權(quán)利當事人都是零成本，推動了勞動者通過仲裁維權(quán)的積極性。當事人為了主張權(quán)益又不需要支出成本，都主動避開了通過其他法律程序解決的方式辦法，直選了仲裁訴求。也不可避免的產(chǎn)生了一些濫訴、惡意訴訟現(xiàn)象，直接擴大了仲裁案件受理范圍。

基層調(diào)解組織不夠健全，沒有充分發(fā)揮應有的作用。大部分基層勞動人事爭議調(diào)解委員會有牌子無固定辦案人員，有場所無辦案經(jīng)費，用人單位和勞動者甚至不知道這個機構(gòu)的職能和存在的意義。遏制勞動人事爭議案件發(fā)生的第一道防線形同虛設，使組建基層調(diào)解組織的初衷和目的不能實現(xiàn)。

處理勞動人事爭議案件存在的突出問題

用人單位勞動管理不規(guī)范現(xiàn)象較為突出。從我縣爭議發(fā)生情況可以看出，各用人單位勞動爭議發(fā)生情況并不雷同，用人單位勞動管理是否規(guī)范是導致勞動爭議多發(fā)的主要因素，其表現(xiàn)較為突出的情形如：拖欠或任意克扣勞動者勞動報酬，拒不支付合法的福利待遇；不依法繳納社會保險費；不與員工簽訂勞動合同；不依法解除或終止與勞動者的勞動關(guān)系；不依法支付經(jīng)濟補償金；單方制定規(guī)章制度，擴大企業(yè)權(quán)利，損害勞動者權(quán)益等。這些情形的存在有用人單位方面勞動法律意識淡薄、偏面強調(diào)企業(yè)自身利益，也有相關(guān)部門宣傳指導不到位、監(jiān)管力度不足的原因，還存在地方政府過度強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟和營造投資環(huán)境，為使招商企業(yè)落戶，放松對企業(yè)的強制義務的監(jiān)管。用人單位勞動管理不規(guī)范的現(xiàn)象已成為困擾勞動爭議處理工作的主要問題。

用人單位為了逃避法律的制裁，抱著僥幸心理，故意隱藏勞動者的工資記錄、加班考勤、人事資料等證據(jù)，勞動仲裁機構(gòu)不能準確把握案件的脈搏，不能從根本清除勞動爭議存在的隱患。

超時加班現(xiàn)象嚴重，《勞動法》明確規(guī)定勞動者實行8小時工作制，據(jù)調(diào)查，我縣大部分用人單位的勞動時間都超過了8小時，有的延長到10至12小時，有些用人單位每周沒有一天休息時間，一個月才休息二天，延長加班的工資報酬沒有按《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)定的標準支付高于正常工作時間工資的工資報酬，克扣勞動者加班費。

建設領(lǐng)域工程建設管理不規(guī)范、層層轉(zhuǎn)包、分包等違規(guī)現(xiàn)象普遍，很多建筑企業(yè)本身沒有施工隊伍，將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織和自然人，包工頭因管理混亂普遍不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，有些包工頭與農(nóng)民工簽訂勞動合同收取抵押金、風險金，出現(xiàn)勞動糾紛時，建筑施工企業(yè)用人單位推卸責任，不承認與農(nóng)民工勞動者存在勞動關(guān)系，把用工主體責任推給包工頭。包工頭拿到工程款后，往往以沒有收到工程款為借口，扣押農(nóng)民工工資甚至攜款逃逸，引發(fā)欠薪問題。

用人單位勞動安全管理意識淡薄。許多用人單位沒有為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，沒有對勞動者進行安全知識培訓，沒有為勞動者繳納工傷保險，特別是建筑行業(yè)、機械五金行業(yè)是工傷事故的高發(fā)區(qū)。

妥善處理勞動爭議案件的對策思考

當前勞動爭議多發(fā)的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀原因。我們認為，當務之急是要建立起及時快速、有力高效的處理機制，應對勞動爭議猛增的局面，使大批爭議得到調(diào)處，同時著眼長遠，建立規(guī)范的爭議處理的長效機制，使少數(shù)疑難爭議通過仲裁渠道得到及時法律救濟。為此應依托基層平臺，做實仲裁機構(gòu)，源頭抓好預防，處理著重調(diào)解，急時高效聯(lián)動，緩時正常處理。具體想法有：

增強勞動法律法規(guī)宣傳的實效

盡管勞動保障等部門對全社會進行了廣泛的勞動法律法規(guī)宣傳，但未到位，應增強宣傳的實效。

1、多形式建立定期、定地、定題的培訓制度。如在固定場所開辦 勞動保障課堂等培訓班，在新聞媒體舉辦勞動法律講座等節(jié)目，培訓形式應以講解與互動并重，增強針對性和實效性。

2、建立定期結(jié)對走訪制度。對縣內(nèi)重點企業(yè)、違法行為突出的企業(yè)、經(jīng)營困難的企業(yè)，進行分類梳理，針對不同情況，建立工作人員與企業(yè)結(jié)對走訪制度，幫助解決具體問題。

加大對用人單位勞動用工行為的監(jiān)管

1、梳理情況，解決突出問題。我縣勞動密集型、建筑施工型企業(yè)勞動管理上存在的問題較多，縣人力資源和社會保障等部門按企業(yè)類型、違法案由、形成原因，梳理分析勞動違法行為存在的突出問題，重點突破，先行解決涉及人數(shù)多，影響大的違法問題。

2、創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法和措施。堅持真抓敢管，對抗拒執(zhí)法的行為不手軟，加大處罰力度和額度；對及時改正的單位重指導，促進規(guī)范勞動管理行為。下力氣、出措施解決群體性突出問題，如拖欠工資問題上推行工資信息發(fā)布、工資保證金、重點監(jiān)察等機制。同時加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，對作出處罰決定的，及時申請強制執(zhí)行，增強處罰的威懾效應。

建立實體化的仲裁院，保障勞動爭議處理力量

1、從我國勞動爭議的法律架構(gòu)看，在相當長的一個時期，勞動仲裁機構(gòu)將作為勞動爭議當事人尋求法律救濟的第一關(guān)、主渠道，做實勞動仲裁機構(gòu)將成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的首選和必然趨勢。我縣進行實體化改造，組建汝城縣勞動人事爭議仲裁院，定編不少于4人，可以內(nèi)設立案庭、審理監(jiān)督庭、仲裁庭、調(diào)解委員會辦公室等，配備必要的辦公條件，辦案所需經(jīng)費列入財政制度化預算安排。

2、增強仲裁員隊伍專業(yè)素質(zhì)和穩(wěn)定性。勞動仲裁工作事關(guān)社會公正和社會穩(wěn)定，是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，仲裁員應保持較高業(yè)務素質(zhì)和相對穩(wěn)定，應建立經(jīng)?；臉I(yè)務培訓制度，減少崗位變動的隨意性。目前仲裁機構(gòu)不定性、仲裁員職業(yè)化制度缺乏、晉升提級的空間狹小、仲裁工作的繁瑣等現(xiàn)狀，不利于仲裁員隊伍的穩(wěn)定，仲裁員長期堅持在仲裁崗位實屬不易，建議完善仲裁員的職業(yè)等級、晉升、培訓和管理制度。

3、加大對鎮(zhèn)級勞動保障機構(gòu)的投入。政府在人員編制、經(jīng)費給予支持，配備必要的勞動爭議調(diào)解人員和辦公條件，加大對調(diào)解人員的培訓力度，在爭議數(shù)量較多的鎮(zhèn)設立勞動爭議仲裁派出庭，在鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)培養(yǎng)仲裁員，增強鎮(zhèn)級勞動爭議的處理能力。

突出調(diào)解在仲裁辦案中的地位

調(diào)解是解決爭議的最佳最有效的辦法，應提高調(diào)解工作在仲裁工作中的地位。

1、完善仲裁案件調(diào)解制度。在現(xiàn)有調(diào)解法律制度的基礎(chǔ)上，完善仲裁案件調(diào)解制度，如案外調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解等，提高仲裁員的調(diào)解意識，實現(xiàn)辦案過程中處處促調(diào)解、時時可調(diào)解。

2、將勞動爭議案件處理的及時性及辦案質(zhì)量納入仲裁工作考核體系。著重調(diào)解率與及時結(jié)案率作為仲裁工作的考核指標，作為仲裁員的政績進行考核。

建立社會調(diào)解資源聯(lián)動處理勞動爭議的工作機制

1、搭建調(diào)解機構(gòu)網(wǎng)絡。以建立上下互動、部門聯(lián)動、科室齊動、基層主動為聯(lián)動機制的工作目標，完善調(diào)解機構(gòu)的網(wǎng)絡建設。一是縣、鎮(zhèn)、村勞動保障機構(gòu)將勞動爭議調(diào)解工作納入工作目標考核體系，建立上下互動、信息互通、高效有力的工作機制。二是整合調(diào)解機構(gòu)力量。將與勞動爭議調(diào)解工作相關(guān)的縣總工會、政法綜治、司法行政、法律服務等機構(gòu)納入到縣級勞動爭議調(diào)解力量之中，成立縣勞動爭議調(diào)解小組，增強縣級勞動爭議調(diào)解力量。三是以強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級勞動爭議調(diào)解工作為重點，在鎮(zhèn)成立勞動爭議調(diào)解小組，將鎮(zhèn)勞動保障、司法、企業(yè)管理、綜治機構(gòu)、法律服務納入鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解力量，各成員單位均可獨立調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的一般勞動爭議，聯(lián)動調(diào)處矛盾尖銳、群體性等影響大的勞動爭議，同時引導行業(yè)協(xié)會成立協(xié)調(diào)勞動爭議組織，協(xié)調(diào)本行業(yè)發(fā)生的勞動爭議。四是在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)將監(jiān)察、仲裁、信訪、就業(yè)等力量進行有機整合，形成調(diào)處爭議的合力。五是推動用人單位自我化解爭議力量的建設。指導用人單位普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會，開展勞動爭議的排查預防和調(diào)解，及時向有關(guān)部門報告爭議的苗頭、發(fā)生和處理情況。

2、建立有效聯(lián)動機制。在搭建調(diào)解機構(gòu)網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，應建立有力高效的聯(lián)動處理機制，特別是對人數(shù)眾多、影響較大的勞動爭議關(guān)鍵在于集中力量快速解決。

發(fā)揮好社會力量聯(lián)動調(diào)解勞動爭議的作用應作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一個正常處理機制推進，在勞動爭議多發(fā)的當前更具有現(xiàn)實的緊迫性和重要性，由于聯(lián)動單位較多、經(jīng)驗豐富、力量集中，對預防和解決集中暴發(fā)的勞動爭議有很強的針對性，具有十分重大的作用。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515