無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):一、案情簡介：

陳某自述其近親屬陸某系某鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生，于2009年12月27日17時(shí)左右在出診途中因發(fā)生交通事故死亡，要求以該衛(wèi)生院為用工主體認(rèn)定陸某為工亡。后又于2011年6月20日向人社局提出變更申請(qǐng)，將陸某的用工主體變更為區(qū)衛(wèi)生局。但衛(wèi)生局提出與陸某不存在勞動(dòng)關(guān)系。

因雙方就勞動(dòng)關(guān)系問題發(fā)生爭議，人社局依據(jù)原勞動(dòng)保障部的有關(guān)規(guī)定作出《工傷認(rèn)定中止通知書》，告知陳某可申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁或民事訴訟來確認(rèn)陸某與衛(wèi)生局的勞動(dòng)關(guān)系。后因當(dāng)?shù)刂俨梦挥枋芾?，向人民法院起訴，法院也沒有理涉，人社局只得依據(jù)申請(qǐng)人陳某和衛(wèi)生局提交的有關(guān)材料認(rèn)為陸某與衛(wèi)生局不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，因此最終作出《工傷認(rèn)定終止決定通知書》，決定對(duì)陳某要求對(duì)陸某認(rèn)定工傷的申請(qǐng)，予以終止，此案經(jīng)復(fù)議、一審、二審，現(xiàn)已終結(jié)，復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟機(jī)關(guān)對(duì)人社局的終止決定均予以維持。

二、爭議焦點(diǎn)：人社局在工傷認(rèn)定過程中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)，在仲裁部門和法院均不受理勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)之訴時(shí)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行工傷認(rèn)定。

三、各方觀點(diǎn)及主要理由：

1、第一種意見：在工傷認(rèn)定中，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，可以由人社局在工傷認(rèn)定中一并認(rèn)定。

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)提供存在勞動(dòng)關(guān)系的證明。根據(jù)《條例》的立法本意分析，人社局對(duì)勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定提繳的勞動(dòng)關(guān)系材料只應(yīng)作形式審查，不做實(shí)質(zhì)審查。在工傷認(rèn)定過程中，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)不是工傷認(rèn)定程序中的獨(dú)立程序，應(yīng)由工傷認(rèn)定行政部門行使確認(rèn)權(quán)，即工傷認(rèn)定過程中的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)包含在工傷認(rèn)定這一行政確認(rèn)過程中。如果人社局對(duì)勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理或要求勞動(dòng)者向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)或人民法院提出勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，再作出是否工傷的認(rèn)定，顯然不利于保護(hù)勞動(dòng)者的工傷合法權(quán)益。

2、第二種意見：在工傷認(rèn)定中，人社局無權(quán)直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，人社局在受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，必須首先審核勞動(dòng)者和用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系，在受理階段僅對(duì)勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)材料進(jìn)行形式審查。在工傷認(rèn)定過程，人社局對(duì)勞動(dòng)關(guān)系是否存在具有審查權(quán)，而非確認(rèn)權(quán)。當(dāng)用人單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議時(shí)，工傷認(rèn)定行政部門應(yīng)中止工傷認(rèn)定。人社局的主要任務(wù)是對(duì)工傷事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依照法定條件確認(rèn)是否屬于工傷或視同工傷，即對(duì)事故傷害性質(zhì)進(jìn)行定性，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系不是工傷認(rèn)定行政部門的行政職權(quán)。根據(jù)《勞動(dòng)法》、《民事訴訟法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)屬勞動(dòng)爭議，應(yīng)由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)或人民法院確認(rèn)。有無勞動(dòng)關(guān)系爭議屬確認(rèn)之訴，依法只能由司法機(jī)關(guān)行使，人社局無法律規(guī)定可行使確認(rèn)權(quán)。

四、啟示與思考：

1、人社局可以依申請(qǐng)行使勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)。

《勞動(dòng)法》第九條規(guī)定國務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國勞動(dòng)工作，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)工作?！蛾P(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該文的發(fā)送主體是各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，自然，人社局是作為直接的執(zhí)行機(jī)關(guān)的，雖然該文件規(guī)定了勞動(dòng)者與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)勞動(dòng)爭議的，可以向有管理權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，但是這僅是對(duì)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生因勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生爭議時(shí)明確的法律救濟(jì)，并沒有否認(rèn)人社局也具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)，這是賦予管理相對(duì)人的一種權(quán)利。我們認(rèn)為，立法的本意在于賦予勞動(dòng)者更多的權(quán)利來維護(hù)自身利益，以便在工傷認(rèn)定過程中選擇最有利于自己的方式來確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。那么，社保行政機(jī)關(guān)作為工傷認(rèn)定部門，自然可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)來行使勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)，也可以告知當(dāng)事人去仲裁部門或者司法機(jī)關(guān)來確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

2、該確認(rèn)行為系獨(dú)立的具體行政行為，不包含在工傷認(rèn)定程序中。

如果人社局依照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，我們認(rèn)為，這個(gè)確認(rèn)行為應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為來實(shí)施，不應(yīng)該包含在工傷認(rèn)定程序中。這個(gè)確認(rèn)行為還應(yīng)當(dāng)是可復(fù)議可訴訟的，因?yàn)楣J(rèn)定的前提就是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，一定要等到復(fù)議審查或者司法審查確認(rèn)無誤后，才可以作為工傷認(rèn)定的依據(jù)。但是，該確認(rèn)行為究竟如何實(shí)施，它的程序究竟是怎樣的，舉證責(zé)任如何分配，材料如何審查，都有待進(jìn)一步探討。

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