無憂保工傷保險早報:近幾年來，湖南省汝城縣隨著一批基礎設施、重點建設項目的不斷推進，如炎汝高速公路、廈蓉高速公路、汝城大道、公務員住宅小區(qū)、龍王廟濕地公園等項目，推動了當地的經濟發(fā)展，但也出現許多不穩(wěn)定的因素，由于建設單位違規(guī)轉包、管理不規(guī)范等諸多原因，建筑企業(yè)拖欠農民工勞動工資、逃避支付工傷待遇、逃避繳納社會保險等侵害農民工勞動保障權益問題大量涌現，不僅損害了農民工的合法權益，也影響著社會穩(wěn)定。

一、侵害農民工勞動保障權益案件特點

發(fā)案相對集中。一是時間集中，每年農民工返鄉(xiāng)高峰的元旦、春節(jié)期間，投訴欠薪案件多發(fā)，占全年拖欠農民工工資案件的60%以上。二是行業(yè)集中，拖欠農民工工資案件大部分發(fā)生在勞動密集型的建筑企業(yè)。三是外地施工企業(yè)案發(fā)多，2011年發(fā)生11起拖欠勞動工資欠薪單位為湖南省衡東縣興發(fā)工程有限公司，2012年發(fā)生3起勞動者工傷待遇案件的單位為湖南省益陽公路橋梁建設集團有限公司，2012年發(fā)生2起拖欠勞動工資欠薪單位為江蘇捷達交通工程集團有限公司，均為外地來汝城縣施工的建筑企業(yè)。

涉案數額大、人數多。建筑領域使用農民工遠超其他行業(yè)，一個工地少則幾十人多則上百上千人農民工，且建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，工傷案件不可避免。

不穩(wěn)定因素多。農民工討要被拖欠的工資、要求支付工傷待遇時，為引起重視，經常采取集體上訪、封橋堵路、停工等過激的做法，影響社會穩(wěn)定。

二、建設領域損害農民工權益原因

建設領域工程建設管理不規(guī)范、層層轉包等違規(guī)現象普遍，很多建筑企業(yè)本身沒有施工隊伍，日常主要業(yè)務只是洽談項目，取得項目后，有些建筑企業(yè)違法轉包給沒有資質或用工主體的包工頭，開發(fā)商、建筑企業(yè)、包工頭、農民工之間形成相互依存的利益鏈條。這一鏈條任何一環(huán)節(jié)出現問題，處于末端的農民工就可能遇到欠薪問題。

資金鏈條薄弱。部分開發(fā)商與建筑企業(yè)工程款結算不及時，工程往往由建筑公司墊資建設，造成建筑企業(yè)資金緊張，農民工工資按時足額支付得不到保證。人社部明確要求不得以工程款未到位為由拖欠農民工工資，但是個別建筑企業(yè)仍以工程款未到賬為借口，拖欠農民工工資。

農民工勞動合同管理混亂。因建筑行業(yè)普遍存在違法違規(guī)層層分包、轉包現象，建筑施工企業(yè)將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和自然人，包工頭因管理混亂普遍不與農民工簽訂勞動合同，有些包工頭與農民工簽訂勞動合同收取抵押金、風險金，出現勞動糾紛時，建筑施工企業(yè)用人單位推卸責任，不承認與農民工勞動者存在勞動關系，把用工主體責任推給包工頭。包工頭拿到工程款后，往往以沒有收到工程款為借口，扣押農民工工資甚至攜款逃逸，引發(fā)欠薪問題。

建筑施工企業(yè)內部管理不規(guī)范。施工企業(yè)缺乏勞動保障相關管理制度，隨意用工、管理混亂，不建立職工花名冊、工資發(fā)放沒有工資金支付憑證，不向勞動者發(fā)放工作證，廠牌，招聘沒有登記表，報名表，有些甚至不記考勤，不參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等問題。工資支付上往往只是每月發(fā)放一定金額的生活費，剩余工資待工程結束或年底一次性付清，存在較大欠薪隱患。

農民工依法維權意識不強。經調查了解，農民工的文化程度大多都在初中及以下。由于文化水平偏低，缺乏基本法律常識，加之建筑施工企業(yè)為逃避責任和風險只與農民工口頭約定工資待遇，農民工缺乏維權證據，出現欠薪只能上訪。

工資支付制度和方式不完善。在農民工工資支付制度上雖有明文規(guī)定,但實際操作中，農民工工資支付保證金制度在建設領域未得到很好落實。另外，在支付方式上，雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，但目前大部分施工企業(yè)是通過包工頭支付工資。

三、農民工欠薪解決對策

建設領域拖欠農民工工資問題的治理工作是一項長期而復雜的工程，必須標本兼治、綜合治理，這需要各部門密切配合，建立長效機制。

規(guī)范建筑市場管理，健全監(jiān)督機制。加強建筑工程開工審批，如果開發(fā)商的建設資金不到位的，行政主管部門絕不允許其開工。

源頭治理建筑施工企業(yè)欠薪問題。建設主管部門對于欠薪嚴重的建筑業(yè)企業(yè)，應停止上新的項目，杜絕資金不足的企業(yè)和項目進入市場。人社部門勞動監(jiān)察定期對建筑業(yè)企業(yè)支付工資情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

健全工資支付體系。健全農民工工資支付保證金制度，參與建設工程項目的施工單位在建設單位申領建設工程施工許可證時，要按中標價繳納一定比例的農民工工資保證金，設立專戶，?？顚Ｓ?。實行農民工工資月支付制度，建筑業(yè)企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農民工本人?？偘鼏挝粚ζ渌邪こ痰霓r民工工資支付負全面責任。

加大普法宣傳力度，提高勞動合同簽訂率。政府相關部門和建筑業(yè)企業(yè)要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳與農民工相關的勞動保障政策，增強農民工依法維權的意識。同時，政府相關部門應當依法監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)與農民工及時簽訂勞動合同。

提高農民工的法律維權意識。加強對《勞動合同法》等法律法規(guī)的宣傳，定期開展送法下企業(yè)、下工地等宣傳活動，向農民工發(fā)放《勞動合同法》等宣傳材料，進一步提高農民工的依法維權意識，同時設立農民工工資投訴舉報電話，開辟農民工維權綠色通道，由相關部門及時受理工資拖欠苗頭性問題，避免案件升級擴大。

建立齊抓共管工作機制。從目前治理建設領域拖欠農民工工資的實效來看，僅靠人社和住建部門很難徹底解決問題，還需要法院、檢察院、公安等部門的聯(lián)動配合，聯(lián)合處置突發(fā)性欠薪事件。同時，還應建立欠薪報告制度和企業(yè)用工備案制度。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術，推出“互聯(lián)網+個人社?！钡膫€體社保產品。用戶只需要關注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515