無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):近年來(lái)，隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度的不斷加大，用人單位違反人力資源社會(huì)保障法律規(guī)受到行政處罰案件也在逐年增多，其中對(duì)個(gè)體工商戶的行政處罰在行政處罰案件中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｓ捎诂F(xiàn)有的《行政處罰法》等行政法律法規(guī)對(duì)個(gè)體工商戶的行政法律責(zé)任主體并無(wú)明確規(guī)定，在行政處罰實(shí)踐中也存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)個(gè)體工商戶行政處罰存在諸多問(wèn)題。筆者在此就個(gè)體工商戶的特征、法律主體地位及如何進(jìn)行行政處罰進(jìn)行粗淺的分析、梳理、探討，以期更加有利于人力資源社會(huì)保障部門做好行政執(zhí)法工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一、個(gè)體工商戶的概念和特征

個(gè)體工商戶的概念和特征

個(gè)體工商戶是公民經(jīng)依法核準(zhǔn)登記，一個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，在法定范圍內(nèi)從事工商經(jīng)營(yíng)的一種特殊民事主體。我國(guó)《民法通則》《民法通則》第二十六條：公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶，個(gè)體工商戶可以起字號(hào)?！秱€(gè)體工商戶條例》第二條對(duì)個(gè)體工商戶作出定義：有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。從本條規(guī)定可以看出，個(gè)體工商戶具有以下特征：一是其主體是公民；二是必須在法律允許的范圍內(nèi)；三是必須依法登記；四是從事工商經(jīng)營(yíng)行為。

個(gè)體工商戶發(fā)展現(xiàn)狀

個(gè)體工商戶是一種我國(guó)特有的公民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式，具有分散、靈活、流動(dòng)性強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體在吸納就業(yè)和改善民生方面有特殊作用，有效地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮，增加了就業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家工商總局發(fā)布的《2013年全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展情況》顯示，截至2013年12月底，全國(guó)個(gè)體工商戶為4436.29萬(wàn)戶，占全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體6062.38萬(wàn)戶的73.18%，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上提到，2014年度全國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)2.5億人。

二、個(gè)體工商戶的民事法律責(zé)任主體地位

個(gè)體工商戶的民事法律責(zé)任主體地位

《民法通則》中，將個(gè)體工商戶列與第二章第四節(jié)，而第二章的即為公民。《民法通則》第二十六條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶，個(gè)體工商戶可以起字號(hào)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》４１條規(guī)定：起字號(hào)的個(gè)體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶主為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書(shū)中注明系某字號(hào)的戶主。從《民法通則》及《意見(jiàn)《中可以明確的看出，個(gè)體工商戶是自然人參與民事活動(dòng)的特殊形式，不具備獨(dú)立法人資格，不具備獨(dú)立民事權(quán)利能力和民事行為能力，不能獨(dú)立承擔(dān)民事法律關(guān)系，在民事法律責(zé)任主體地位為公民。

個(gè)體工商戶的行政法律責(zé)任主體地位

個(gè)體工商戶是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體中較為特殊的一種，由于我國(guó)《行政處罰法》對(duì)個(gè)體工商戶行政法律主體地位并無(wú)具體規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)其作為行政法律責(zé)任主體地位存在不同的認(rèn)識(shí)，有的將其作為公民看待，有的將其作為非法人組織看待，。

持公民觀點(diǎn)者認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十七條規(guī)定：人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，國(guó)家工商行政管理總局對(duì)個(gè)體工商戶適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰定性有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)中指出：對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第二章第四節(jié)的規(guī)定，按公民對(duì)待。作為個(gè)體工商戶等級(jí)管理主要職能部門，工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法實(shí)踐中也將個(gè)體工商戶納入公民范疇，因此人力資源社會(huì)保障行政處罰案件對(duì)個(gè)體工商戶的認(rèn)定也應(yīng)認(rèn)定為公民。

持非法人組織觀點(diǎn)者認(rèn)為，雖然在民事實(shí)體法律關(guān)系中，個(gè)體工商戶的法律主體地位為公民，但并不能由此推定在行政法律關(guān)系中，個(gè)體工商戶的法律主體地位也為公民。我國(guó)《行政處罰法》對(duì)個(gè)體工商戶行政法律主體地位無(wú)具體規(guī)定，但《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)都將個(gè)體工商戶列為用人單位。在我國(guó)只有用人單位才能與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，為其辦理社保登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也就是說(shuō)個(gè)體工商戶是一類單位，既屬于非法人組織范疇，而不是公民。從《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條：勞動(dòng)者與起有字號(hào)的個(gè)體工商戶產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)業(yè)主的自然情況的規(guī)定可以看出，也支持了這種觀點(diǎn)。

因此筆者認(rèn)為個(gè)體工商戶在行政法律責(zé)任主體地位不是公民而是一類特殊的非法人組織。

三、人力資源社會(huì)保障行政處罰需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

個(gè)體工商戶在在行政法律責(zé)任主體地位為一類特殊的非法人組織，因此在對(duì)其進(jìn)行行政處罰時(shí)也應(yīng)注意其特殊性。

對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者及字號(hào)的認(rèn)定

在對(duì)個(gè)體工商戶違反人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的違法行為進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察員不能僅憑當(dāng)事人口述認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)注意不能將未經(jīng)工商登記的店名或自創(chuàng)招牌認(rèn)作字號(hào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者及字號(hào)的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以工商行政部門頒發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記信息為準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，應(yīng)弄清楚實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，厘清登記經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。勞動(dòng)監(jiān)察員可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢問(wèn)，同時(shí)采集用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證或稅務(wù)登記證，登記經(jīng)營(yíng)者、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者身份證復(fù)印件，對(duì)單位登記經(jīng)營(yíng)人，勞動(dòng)者作或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)者制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄等方式，廣泛收集與之相關(guān)的書(shū)面證據(jù)材料對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者及字號(hào)情況予以固定作證。

行政處罰決定書(shū)的制作

目前，在我國(guó)個(gè)體工商戶分有字號(hào)和無(wú)字號(hào)的兩類，參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第五十九條對(duì)個(gè)體工商戶的訴訟規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門在對(duì)個(gè)體工商戶行政處罰時(shí)，對(duì)無(wú)字號(hào)的個(gè)體工商戶，應(yīng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定為當(dāng)事人，并應(yīng)在處罰決定書(shū)中注明其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)有字號(hào)的個(gè)體工商戶，在進(jìn)行行政處罰，應(yīng)將個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者姓名和字號(hào)名稱均列明在行政處罰決定書(shū)上。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上予以說(shuō)明。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)個(gè)體工商戶的行政處罰也會(huì)不斷出現(xiàn)，本文通過(guò)對(duì)個(gè)體工商戶在法律責(zé)任主體相關(guān)問(wèn)題的分析和探討，希望能對(duì)人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法人員更好的開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提供幫助和借鑒。

無(wú)憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515