無憂保工傷保險早報:重慶市綦江區(qū)2014年戶籍總?cè)丝?42894人，60歲以上人口187802人，老年人口比例占19.91%，做好社會保障工作既是解決人口老齡化的重要手段，也是促進社會和諧的必然選擇。目前，綦江區(qū)人社局服務(wù)窗口平均每人服務(wù)21961人次，人少事多、服務(wù)比例失衡的現(xiàn)狀影響了勞動就業(yè)和社會保障便民服務(wù)到基層工作的進一步開展。近年來市局也對便民服務(wù)到基層的工作提出了相關(guān)要求和安排，更把社會保險業(yè)務(wù)下沉問題提上日程。綦江區(qū)共轄20個街鎮(zhèn)，每個街鎮(zhèn)都設(shè)有社保服務(wù)中心，金保工程暢通，具備業(yè)務(wù)下沉的基礎(chǔ)，同時也面臨諸多困難。

鎮(zhèn)街社會保險業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)下沉面臨的困難

鎮(zhèn)街社會保險業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。綦江區(qū)政府在2014年要求將勞動就業(yè)和社會保障工作便民服務(wù)到基層，服務(wù)內(nèi)容共有以下共5類22項事項：

1. 就業(yè)再就業(yè)工作：再就業(yè)小額擔(dān)保貸款；就業(yè)失業(yè)登記。

2. 養(yǎng)老保險工作：參保人統(tǒng)籌范圍內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；對無欠費人員打印接續(xù)卡； 5年內(nèi)個人新參保、續(xù)保業(yè)務(wù)；個人繳費中斷；個人延長繳費；個人年度繳費檔次變更；參保人信息查詢；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非到齡人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格申報；養(yǎng)老保險法律、法規(guī)、政策的宣傳咨詢；處理其他養(yǎng)老保險臨時性工作。

3.醫(yī)療保險工作：個人新參保；個人繳費中斷；個人續(xù)保；個人退保；個人參保繳費金額核定；打印繳費通知單；個人參保信息維護；醫(yī)療待遇查詢。

4. 社會保障卡工作社會保障卡的更換、補辦。

5. 工傷保險工作1至4級工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬資格核查。

從2014年7月1日起，在東溪鎮(zhèn)、永新鎮(zhèn)先行試點，根據(jù)試點情況再在全區(qū)面上推開。但目前從試點的鎮(zhèn)街看，永新城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險只開展了社保查詢功能，醫(yī)保開展了個人新參保，社?？ǖ陌l(fā)放和補辦等；再就業(yè)小額擔(dān)保貸款；就業(yè)失業(yè)登記等，其他業(yè)務(wù)基本沒有開展。從東溪來看，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作開展了查詢、新參保、續(xù)保、中斷，但業(yè)務(wù)量不大，一個月最多20件次左右，基本每月只有幾件業(yè)務(wù)，群眾反映鎮(zhèn)街不能打印接續(xù)卡，仍舊到社保局打印。

目前社會保險絕大部分業(yè)務(wù)仍在社保局辦理，一方面社保局人少事多、重復(fù)勞動量大，導(dǎo)致辦事效率低、工作壓力大的問題，另一方面社保服務(wù)中心辦理的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)量少，使得工作人員對社會保險政策不熟悉，領(lǐng)導(dǎo)對社會保險重視度降低。最重要的是，應(yīng)該下沉而未下沉的業(yè)務(wù)過多使得老百姓頻繁跑路，既不方便群眾，也影響社會保險這一民生工程的形象。

社會保險業(yè)務(wù)下沉面臨的困難

1. 鎮(zhèn)街社保所硬件設(shè)施不足

場地不足。目前綦江區(qū)有12個鎮(zhèn)街按標準建立設(shè)計了社會保障服務(wù)中心，每個鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心辦公平臺均達到260平方米,這12個社保服務(wù)中心成為標準化、標識統(tǒng)一、分區(qū)明晰的建設(shè)窗口。20個鎮(zhèn)街均有專門的社保服務(wù)窗口，絕大部分鎮(zhèn)街設(shè)有服務(wù)大廳，社保業(yè)務(wù)在服務(wù)大廳辦理，但有幾個街鎮(zhèn)服務(wù)大廳較小，辦公環(huán)境欠佳。

設(shè)備不足。計算機、打印機等硬件設(shè)備齊全是業(yè)務(wù)下沉的必要條件，目前20個鎮(zhèn)街配備129臺電腦，96臺打印機。但目前從使用情況來看，配備的設(shè)備沒有實現(xiàn)專用，使用效率低下。

2. 鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心人手不足，且穩(wěn)定性差。目前2 0個社保服務(wù)中心工作人員現(xiàn)狀是：絕對總量少，業(yè)務(wù)質(zhì)量低，正式職工少，編制不到位，穩(wěn)定性差。目前社保服務(wù)中心的工作人員很大一部分為臨聘人員，一方面由于相關(guān)政策限制和經(jīng)費問題，鎮(zhèn)街也不能聘請過多臨聘人員，導(dǎo)致絕對數(shù)量少。而臨聘人員的待遇較低、培訓(xùn)不到位使得其業(yè)務(wù)質(zhì)量不高。另一方面，由于社保服務(wù)中心工作量大、業(yè)務(wù)經(jīng)費不足、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等原因使得很多正式職工不愿意在社保服務(wù)中心工作，即使編制為社保服務(wù)中心的正式職工也有很多就職于其它部門。社保編制不到位，社保服務(wù)中心的正式職工主要是新進人員，而當這些人員業(yè)務(wù)熟悉后又經(jīng)常調(diào)動，過大的流動性不利于社保政策連續(xù)性的執(zhí)行，并在對參保人的政策解釋宣傳中出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生負面影響。目前全區(qū)20個街鎮(zhèn)社保服務(wù)中心編制人數(shù)為101人，實有工作人員99人，在編不在崗人員38人，缺編13人。

3. 鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心經(jīng)費不足。由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度低、業(yè)務(wù)傾斜力度小、考核考察強度弱等原因?qū)е律绫７?wù)中心經(jīng)費不足，開展工作阻力大，工作人員積極性差。部分社保業(yè)務(wù)專項資金很難到位社保服務(wù)中心，不利于激勵扎實開展社保工作的人員。

4. 社保服務(wù)中心業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保政策專業(yè)性強、連續(xù)性高，社保服務(wù)中心工作人員穩(wěn)定性差、社保工作積極性不高、社保培訓(xùn)力度不夠、人社局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不強，導(dǎo)致社保服務(wù)中心業(yè)務(wù)水平不高，表現(xiàn)為政策不熟悉，流程不規(guī)范、管理不到位、效率不理想。

5. 社保服務(wù)中心體制不順。社保服務(wù)中心現(xiàn)在由各鎮(zhèn)街管理，人社局對其人、財、物方面無相應(yīng)的制約和管理職能，再加上鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、經(jīng)費到位多少不同的差異，此種管理模式勢必導(dǎo)致社保服務(wù)中心發(fā)展不平衡。

社會保險業(yè)務(wù)下沉對策分析

完善硬件設(shè)施，夯實基層平臺建設(shè)。完善硬件設(shè)施是有效提高基層社保服務(wù)中心業(yè)務(wù)承辦能力的基本要求。一是場地建設(shè)：目前綦江區(qū)已建有12個標準設(shè)計社保服務(wù)中心，今年年底完成其余8個社保服務(wù)中心的標準化建設(shè)，對于已有的平臺加大利用和管理；對于有場地但不規(guī)范的社保服務(wù)中心利用現(xiàn)有條件，根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行規(guī)范化改造，可結(jié)合市局社保服務(wù)平臺建設(shè)工作進行；對于無場地的社保服務(wù)中心要與鎮(zhèn)街積極溝通，給予一定財力支持確?；镜霓k公場地。二是辦公設(shè)備：計算機、打印機、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等不僅要確保數(shù)量質(zhì)量雙到位，還要保證使用到位，專機專用。

完善各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，嚴格信息管理。為了確保數(shù)據(jù)安全，有效管理信息，人社局要根據(jù)下沉業(yè)務(wù)需要，明確社保服務(wù)中心的系統(tǒng)操作權(quán)限，制定嚴格的操作權(quán)限管理辦法、規(guī)范的操作權(quán)限開通及變動登記表。人社局可將日常業(yè)務(wù)的經(jīng)辦和管理權(quán)限分為經(jīng)辦人員、部門負責(zé)人、單位負責(zé)人三級，部門負責(zé)人為社保服務(wù)中心主任，單位負責(zé)人為鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各項業(yè)務(wù)情況，對街道有關(guān)人員賦予相應(yīng)權(quán)利，既保證日常業(yè)務(wù)操作，也實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)操作的檢查和控制。

理順社保服務(wù)中心管理體制，確保社保隊伍穩(wěn)定性。建議將各鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心納入?yún)^(qū)人社局直接管理，區(qū)級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與社保服務(wù)中心建立直接業(yè)務(wù)關(guān)系。社保服務(wù)中心人員編制數(shù)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量科學(xué)配置，同時把社保服務(wù)中心編制做實，正式職工按數(shù)到位，通過有效地監(jiān)督管理和獎懲機制保持社保服務(wù)中心工作人員的穩(wěn)定性。

加大考核力度，提高基層工作積極性。將下沉的業(yè)務(wù)納入?yún)^(qū)級目標考核，與鎮(zhèn)街簽訂目標責(zé)任書，以此提升鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)對勞動就業(yè)和社保工作的重視，激勵社保服務(wù)中心工作人員工作積極性。在業(yè)務(wù)下沉和目標考核的同時，給街鎮(zhèn)適當?shù)慕?jīng)費支持，保證社保經(jīng)費落實到社保服務(wù)中心，?？顚Ｓ?，確保下沉業(yè)務(wù)的順利開展。

加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升基層業(yè)務(wù)能力。就目前的情況而言，社保服務(wù)中心在下沉業(yè)務(wù)不多的情況下整體業(yè)務(wù)水平仍然不高，為了業(yè)務(wù)能下沉，下沉好，必須采取多種方式對社保服務(wù)中心工作人員和主任進行培訓(xùn)。一是現(xiàn)場培訓(xùn)。街道經(jīng)辦人員在從事有關(guān)業(yè)務(wù)前，輪流到人社局進行定崗培訓(xùn)。一方面熟悉業(yè)務(wù)操作，一方面安排人社局工作人員講解主要政策和疑難問題的處理方法。二是定期培訓(xùn)。建立定期培訓(xùn)的長效制度，就近期的重點工作、疑難問題等安排人社局業(yè)務(wù)科長或骨干到社保服務(wù)中心進行培訓(xùn)，或召集社保服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員在人社局輪流培訓(xùn)。三是專題培訓(xùn)。當新的政策下發(fā)后，可召集社保服務(wù)中心進行新政策的專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。四是學(xué)習(xí)交流。通過電話、QQ群等方式實現(xiàn)就業(yè)和社會保障問題、經(jīng)驗的實時高效交流。

成立業(yè)務(wù)下沉指導(dǎo)辦公室，爭取相關(guān)部門支持。業(yè)務(wù)下沉工作既需要本單位領(lǐng)導(dǎo)重視推動，也需要相關(guān)部門大力支持。一是人社局成立專門的機構(gòu)，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)骨干開展此項工作，落實專人，明確責(zé)任。二是積極向區(qū)委區(qū)政府匯報，爭取財政、編辦等相關(guān)部門支持，解決人員編制、工作經(jīng)費、辦公軟硬件設(shè)備。三是及時向市社會保險局匯報業(yè)務(wù)下沉工作進度和在工作推進中遇到的問題。四是加強橫向交流，向先進區(qū)縣取經(jīng)，在學(xué)習(xí)中迅速提高。

明確業(yè)務(wù)下沉范圍，健全相關(guān)制度。業(yè)務(wù)下沉不是一項簡單的工作，必須在配套制度建立健全后方可實施。首先應(yīng)制定嚴密的業(yè)務(wù)下沉工作實施方案，工作方案明確業(yè)務(wù)下沉范圍、操作規(guī)程、檔案管理、內(nèi)控制度和監(jiān)督管理權(quán)責(zé)劃分等。下沉業(yè)務(wù)范圍必須嚴格界定，對于一些市局強調(diào)不能下沉的重點業(yè)務(wù)必需由局級直接辦理。下沉范圍界定后須報市局審批通過后方可組織實施。

統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，確保執(zhí)行規(guī)范。市社會保險局已印發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，人社局要根據(jù)20個鎮(zhèn)街的實際情況，本著便民、嚴格、高效的原則制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，在各類業(yè)務(wù)操作中，人社局要強化對業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查。從業(yè)務(wù)下沉之初就應(yīng)重視業(yè)務(wù)的規(guī)范運行，通過充分調(diào)研和征求意見后，統(tǒng)一下發(fā)各街鎮(zhèn)執(zhí)行，確保鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)處理的統(tǒng)一合規(guī)。

建立層級責(zé)任制，嚴格內(nèi)控監(jiān)督。人社局根據(jù)業(yè)務(wù)下沉范圍，制定內(nèi)部控制制度印發(fā)給各鎮(zhèn)街。內(nèi)控制度應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)經(jīng)辦各個環(huán)節(jié)。同時，建立層級責(zé)任制，實行區(qū)人社局主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心主要負責(zé)人負直接責(zé)任；堅持誰主辦、誰審批、誰負責(zé)。定期對鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心經(jīng)辦業(yè)務(wù)進行風(fēng)險評估、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并將有關(guān)情況報市社會保險局。

實行檔案集中管理，確保業(yè)務(wù)檔案安全。社保業(yè)務(wù)檔案是社會保障工作的基礎(chǔ)和重點，目前社保業(yè)務(wù)檔案管理還存在很多問題，雖然綦江區(qū)社保業(yè)務(wù)檔案達標。但業(yè)務(wù)下沉勢必在鎮(zhèn)街產(chǎn)生大量業(yè)務(wù)檔案，必須規(guī)范管理鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)檔案，否則將影響到整個社保業(yè)務(wù)檔案的管理，并埋下更多的隱患。鎮(zhèn)街服務(wù)平臺應(yīng)按社保檔案管理規(guī)定，將業(yè)務(wù)所需的原始資料、業(yè)務(wù)經(jīng)辦生成的文書表冊分類整理歸檔，定期移交給檔案中心存檔。檔案移交時，雙方建立移交臺賬存檔備案備查。

借助各類媒休，強化業(yè)務(wù)下沉的宣傳造勢。充分利用綦江區(qū)電視臺、綦江報社、綦江手機報等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳業(yè)務(wù)下沉為民便民利民、合理分流業(yè)務(wù)、嚴格控制質(zhì)量的目標，對下沉業(yè)務(wù)的范圍、管理、實效進行宣傳報道，營造人人皆知、人人關(guān)注、人人監(jiān)督的氛圍，確保下沉業(yè)務(wù)的順利開展。

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