無憂保工傷保險早報:4月8日， 黨中央、 國務(wù)院正式發(fā)布 《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。 一周之后， 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，要狠抓改革發(fā)展政策措施落實不放松， 強(qiáng)化法治意識、 責(zé)任擔(dān)當(dāng)和督查問責(zé)， 重大改革要于法有據(jù)，及時把行之有效的改革成果上升為法律法規(guī)。

構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。去年， 黨的十八屆四中全會通過了 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》， 明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)：建立中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。因此， 構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系， 必須要堅持依法構(gòu)建， 將勞動關(guān)系的建立、 運行、監(jiān)督全過程納入法制化軌道中來。

科學(xué)立法建立健全多層次勞動保障法律體系

目前， 我國已基本形成了以《勞動法》 為主體、 多層次的勞動法律法規(guī)為補(bǔ)充的勞動法律體系，包括數(shù)十部法律，30多個行政法規(guī)，此外還有大量的部門規(guī)章和地方立法。

然而現(xiàn)實中， 就業(yè)歧視、 拖欠工資、損害勞工健康、 不參保等導(dǎo)致的爭議與糾紛仍大量存在， 上訪、 停工等現(xiàn)象不斷增多。這些現(xiàn)象背后， 部分原因是法律規(guī)定過于原則， 缺乏可操作性，法律在實踐中沒有得到貫徹落實，很多糾紛還無法通過有效的法律途徑得到治理。

中國人民大學(xué)教授鄭功成在《勞動法》 頒布20周年座談會上曾表示，要健全法制， 且必須提升立法質(zhì)量。 當(dāng)前勞動領(lǐng)域中一些問題得不到合理解決， 很大程度上與勞動法制不健全和立法質(zhì)量不高密切相關(guān)。 《勞動法》 自頒布施行以來從未修訂， 在處理一些問題時陷入了名義上有法可依、實質(zhì)上無法可行的困境， 建議盡快啟動 《勞動法》 修訂工作，讓它真正成為規(guī)范勞動領(lǐng)域一般關(guān)系的母法。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健則建議， 我國 十三五規(guī)劃時期勞動關(guān)系的立法重點應(yīng)放在集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動基準(zhǔn)立法兩個方面。 應(yīng)以我國地方立法資源為基礎(chǔ)， 啟動 《集體合同法》的立法進(jìn)程。 在勞動標(biāo)準(zhǔn)方面，我國尚欠缺一部保障勞動者基本勞動條件的 《勞動基準(zhǔn)法》， 以規(guī)范勞動者用工、 工資、工時、 休息休假等內(nèi)容。 此外，還應(yīng)就協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)行立法，結(jié)束這一領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)狀。

嚴(yán)格執(zhí)法加快法治人社建設(shè)

根據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，我國勞動人事爭議處理立案受理案件總數(shù)71.5萬件，涉及勞動者人數(shù)99.8萬人，當(dāng)期審結(jié)案件數(shù)65.1萬件。勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案數(shù)40.6 萬件， 督促補(bǔ)簽勞動合同409.5萬人， 追發(fā)工資等待遇金額345.5億元。

嚴(yán)格依法行政， 加強(qiáng)法治人社建設(shè)，正成為人社部當(dāng)前工作的題中之義。 4月15日至16日召開的全國人社系統(tǒng)法治人社建設(shè)工作座談會指出， 在堅持科學(xué)民主立法之外， 要依法全面履行人社部門職責(zé)， 重點嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為； 依法建立行政決策機(jī)制，重點健全部門內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制； 自覺接受社會各方監(jiān)督， 重點強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約。

法治建設(shè)的完善， 還要體現(xiàn)在治理效能的提高。 喬健指出，所謂治理效能， 包括健全完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的制度機(jī)制、 組織機(jī)構(gòu)、人員隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施， 增進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)的能力和社會公信力。

以勞動爭議調(diào)解仲裁工作為例，人社部要求， 在機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)上，要確保十二五末期實現(xiàn)全國80%的地級市及55%的縣建立仲裁院， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道爭議調(diào)解組織組建率達(dá)到60%， 設(shè)施功能齊全，財政保障充足； 在制度和工作流程建設(shè)上， 要健全調(diào)解仲裁的辦案制度和工作規(guī)范， 實現(xiàn)辦案流程再造和優(yōu)化， 并改善信息化設(shè)施和條件， 確保仲裁結(jié)案率在90%以上； 在調(diào)解仲裁隊伍的建設(shè)上， 通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益崗位來充實調(diào)解員隊伍， 嚴(yán)格把好專職仲裁員入口關(guān)，加大培訓(xùn)力度， 制定仲裁員管理辦法， 規(guī)范其聘任、 管理、履職和解聘制度， 不斷提高調(diào)解仲裁隊伍的素質(zhì)和辦案能力。

公正司法行政司法進(jìn)一步聯(lián)動

近年來， 全國法院審理的勞動爭議案件每年均在30萬件左右。 最高人民法院分別在2001年、2006年、 2010年和2013年出臺了4個審理勞動爭議案件的司法解釋，2014年還就審理工傷保險行政案件作出規(guī)定， 厘清了法律實施中遇到的一些問題。 司法解釋和相關(guān)規(guī)定的出臺， 對于維護(hù)勞動者權(quán)益， 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)司法公正， 有著重大意義。

鄭功成認(rèn)為， 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，司法也要到位。 法院應(yīng)當(dāng)依法受理勞動與社會保險方面的訴訟案件，只有發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對勞動爭議與糾紛的最終裁判作用， 才能維護(hù)勞動法制的權(quán)威，才能守住勞動關(guān)系規(guī)范、 穩(wěn)定和健康發(fā)展的底線。

2014年12月23日， 最高法、最高檢、 人社部、 公安部下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》。實際上， 每值年終歲尾，相關(guān)部門都會聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展打擊惡意欠薪的活動， 各部門各司其職， 協(xié)同密切配合， 聯(lián)動效應(yīng)凸顯。

地方上， 很多行政部門都在不斷探索與司法部門聯(lián)動。 今年年初， 安徽省人社廳、 省總工會、 省工商聯(lián)與省企聯(lián)三方四家建立起勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同協(xié)商解決勞動關(guān)系中的重大問題， 還會同安徽省人社廳、司法廳、 總工會建立了勞動爭議聯(lián)合預(yù)防調(diào)解機(jī)制。

構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。 黨的十八屆四中全會已經(jīng)吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角， 這督促相關(guān)各部門必須真正做到科學(xué)立法、 嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法， 并進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育。 這樣方能推動和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建， 實現(xiàn)有法可依、有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究。

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