無憂保工傷保險早報:近年來，新沂市部分企業(yè)用工出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象, 解決問題則迫在眉睫。春節(jié)以來，一些媒體也都相繼報道和探討去年以來一直沒有得到很好解決的用工荒問題。我市出現(xiàn)這一問題由來已久，對全市近期用工需求量大的50余家重點企業(yè)進行調查，內容涵蓋了企業(yè)基本概況、2014年企業(yè)用工情況、2015年春節(jié)外地務工人員返鄉(xiāng)及返崗情況、春節(jié)后2個月內的招聘需求、對未來招聘難易程度預判以及近三年來的人力資源成本比較等方面。形成如下分析報告：

一、基本情況

節(jié)后企業(yè)用工需求總量穩(wěn)中有升。83.3%的參調企業(yè)在節(jié)后2個月內有招聘計劃，計劃招聘2461人，比上年同期上升36.2%，其中節(jié)后1個月內計劃招聘1685人，占63.8%。六成企業(yè)認為節(jié)后招聘存有困難。有36家企業(yè)認為春季招工有難度，占全部調查企業(yè)的72%，與上年基本持平。九成外地員工春節(jié)后將返崗。春節(jié)期間，參調企業(yè)將有1673名外地員工回家探親，節(jié)后預計返崗的為1535人，占返鄉(xiāng)勞動力95%，比上年同期上升4.6個百分點，一線員工隊伍總體穩(wěn)定。企業(yè)認為招工困難的三大主要原因依次是求職人數減少、求職人員技能和崗位不匹配、收入偏低。

企業(yè)用工短缺的現(xiàn)狀。部分企業(yè)出現(xiàn)用工短缺的問題確是不爭的事實。既然勞動力仍然是供大于求，那么為什么部分企業(yè)還會出現(xiàn)用工短缺的問題呢？通過調查，我們清楚地看到，用工短缺主要表現(xiàn)在區(qū)域性、行業(yè)性、結構性和季節(jié)性四個方面。一是區(qū)域性緊缺。外來投資企業(yè)、項目集中的開發(fā)區(qū)部分企業(yè)用工緊缺，而原改制企業(yè)、本地投資者開辦的企業(yè)及分布在各鎮(zhèn)的企業(yè)基本不存在用工短缺問題；二是行業(yè)性緊缺。紡織業(yè)、服裝業(yè)等勞動密集型行業(yè)缺工量最大，約占缺工數的90%；三是結構性緊缺，女工、熟練、技術型工人人才緊缺，比如科倍服飾、斯爾克紡織、利誠紡織等。四是季節(jié)性緊缺。春節(jié)期間農民工返鄉(xiāng)探親和農忙季節(jié)農民工回家務農，不同程度地造成季節(jié)性短缺現(xiàn)象。

企業(yè)用工短缺的發(fā)展趨勢。隨著我市新上工業(yè)項目的不斷增加，紡織服裝、精細化工、機械制造、電子裝配、新型能源五大新型工業(yè)化集群的引進建設，特別是錫沂工業(yè)園的逐步發(fā)展壯大，用工需求量將不斷增大，加之經濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)的逐步復蘇，勞務輸出吸引力的增強，將會有一批農民工繼續(xù)向經濟發(fā)達地區(qū)流動。預計未來三年，我市企業(yè)的重點是開發(fā)區(qū)、錫沂工業(yè)園，用工的需求量將以每年5000人的速度遞增，企業(yè)用工短缺的形勢將會進一步加劇。

二、原因分析

經過調查了解，我市部分企業(yè)用工短缺，主要有以下幾方面原因：

勞動力外流給本市企業(yè)用工造成較大的壓力。前些年的勞務輸出政策導向促使我市大量優(yōu)秀農村勞動力流向外省外市，其中相當一部分，已在外地扎根落戶，趨于固化。不少在外務工農民又以親帶親等形式，帶走了不少勞動力外出務工；近年來大中專畢業(yè)生不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)，大部分留在外地就業(yè)；還有經濟發(fā)達地區(qū)有較好的用工環(huán)境，工資待遇高，文化生活較豐富，勞動保障制度較規(guī)范，吸引力較大。因此，我們將面臨著勞務輸出難以中止、勞務輸入難以增加的雙重壓力。而勞動力比較短缺的紡織、服裝業(yè)又恰恰是用工最多的行業(yè)。

就業(yè)機會增多后人們的擇業(yè)觀念發(fā)生了新的變化。目前，我市仍然存在招工難與就業(yè)難并存的問題。原因是除了一部分人因年齡偏大、文化偏低、技術缺乏而難以就業(yè)外，也有一部分是因為就業(yè)觀念方面的問題。由于這些年高校擴招，只要愿意上學，大多數學生都可以上大專、中專以上院校，這些學生經過三、五年外地學習，成績不一定多好，技藝不一定學到，身價確提高了，不愿到企業(yè)一線當員工；一些人認為紡織、服裝行業(yè)噪音大、粉塵多、工時長，屬臟、苦、累的工種，不愿涉足。特別是現(xiàn)在90后的獨生子女，他們對工作更挑剔，往往傾向那些工作環(huán)境比較舒適的職業(yè)和行業(yè)。也有一部分人受習慣思維影響，認為外面的世界更精彩，走出去能開闊眼界，發(fā)展空間大，不愿在本地就業(yè)。同時，隨著各地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施，也吸引了一部分人立足搞創(chuàng)業(yè)。

生產模式陳舊、管理方式落后是造成企業(yè)用工難留人難的重要因素。我市的紡織服裝企業(yè)大部分屬民營企業(yè)，還是靠訂單生產的外貿加工企業(yè)，抗御風險能力小。近幾年，經濟滑坡，外部需求萎縮，導致出口大幅度下降，使企業(yè)效益下滑，虧損增加，有的企業(yè)采取輪崗、待崗培訓、發(fā)放生活費、穩(wěn)崗待產，有的直接停工停產，裁員減員，裁減人員一走了之。

工資待遇偏低，工作時間長是造成企業(yè)用工短缺的關鍵因素。目前，缺工企業(yè)與南方同行業(yè)相比，職工工資水平存在較大差距，和本地的一些不缺工企業(yè)相比，也有很大差距。調查顯示，有的企業(yè)員工爆滿，想進去上班，還得報名等待、甚至找關系；如；東方雨虹、華宏特鋼、安固電器、偉業(yè)鋁材等，其中華宏特鋼去年下半年因擴大生產需招工700人，發(fā)布消息后僅僅一個月就全部招齊。而有的企業(yè)長年招工、長年缺工，如：斯爾克紡織、科倍服飾等，斯爾克紡織訂單高峰時期員工達1700余人，訂單不足時員工裁剪到1000人；科倍服飾投產時我們一次性組織各鎮(zhèn)輸入員工3000余人、最近幾年每年都招入新員工1500余人，目前在崗人數900余人。其中斯爾克紡織、柏盛家紡長年拖欠工人工資，引起工人投訴不斷，2013年開發(fā)區(qū)企業(yè)投訴案件444件、2014年投訴案件597件、2015一季度投訴案件139件。去年由于訂單減少，采取輪崗的方式，導致工人工資下降，而走了一部分員工；很多開發(fā)區(qū)的外來投資企業(yè)老板，追求使用廉價勞動力的觀念較強，沒有意識到目前勞動力市場的開放性。

勞動者權益得不到有效保護，致使企業(yè)留不住員工。有些企業(yè)始終企盼政府要為他們招工打包票，然而，有關部門和培訓學校，為他們送去一批，過不了幾個月，人就走得差不多了，形成再送再走的不良循環(huán)的局面。經過分析主要有三個方面原因：一是工作環(huán)境差，加班時間長，法定休假少、工資待遇低。二是職工合法權益得不到保障。有的企業(yè)停工不發(fā)生活費。企業(yè)與職工簽訂勞動合同率不到10%，大多數外來投資企業(yè)沒有為職工繳納五險，有的承諾進廠工作一年到三年以后再給辦理保險，有的還嚴格控制保險險種，僅讓職工參加工傷保險，導致職工不能及時享受社會保險待遇，職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的問題得不到有效解決。完全參保企業(yè)僅占全市企業(yè)的10%。三是有些企業(yè)老板只重視生產經營，關注利潤收成，不關心企業(yè)員工，不重視社會責任，以我是你的老板的理念管理企業(yè)，短視行為明顯，不能在企業(yè)內部形成良好的招人、管人、用人、留人機制。不善于從員工與企業(yè)共贏的角度來解決問題，不善于培養(yǎng)員工的以廠為家的歸屬感。

從調研的情況看，用人性化管理，真正能夠把企業(yè)員工作為企業(yè)生存發(fā)展生命線看待的企業(yè)，勞動用工緊缺矛盾就相對較小，而且能夠形成勞動用工的良性循環(huán)，甚至不存在用工短缺的問題。絕大部分改制企業(yè)如：藍豐生化、恒盛化肥、花廳酒業(yè)等，雖然工資不高，但勞保福利等相對穩(wěn)定，管理規(guī)范，注重關愛員工，所以員工一直穩(wěn)定，進入企業(yè)的門檻較高。

三、對策和建議

2015年春節(jié)前后，在人力資源市場接連舉行了兩場規(guī)模較大的招聘會，深入到棋盤、阿湖、馬陵山、新店、草橋5個鎮(zhèn)召開專場招聘會，企業(yè)缺工情況得到了一定程度的緩解。

企業(yè)用工短缺問題絕不是一朝一夕就能解決好的，不是通過幾次活動、召開幾次會議就能妥善解決的，也不是通過哪一方面的努力就能奏效的，必須建立長效機制。為此，我們通過綜合分析有關調查資料，會同有關部門進行反復探討，提出如下對策及建議：

強化政策導向，建立解決企業(yè)用工短缺促進機制。具體地說，就是要堅持三個加強：一是加強對農村勞動力轉移工作的領導。繼續(xù)向各鎮(zhèn)下達勞動力轉移年度目標任務，突出向一區(qū)一園輸送農民工，列入鎮(zhèn)科學發(fā)展綜合目標考核；二是加強勞動力轉移培訓資金的管理。整合使用上級下?lián)艿呐嘤栙Y金，著重用于本市企業(yè)用工的訂單培訓。對農村勞動力轉移、陽光工程、扶貧的培訓費和支農打包資金中下?lián)艿呐嘤栙Y金，進行捆綁使用，實現(xiàn)資源的有效共享。同時，建立和規(guī)范勞動力培訓經費由政府、用人單位和勞動力個人共同分擔投入機制；三是加強制訂和落實有利于吸引外來勞動力的優(yōu)惠政策，使外來打工者享受免費培訓、戶籍管理、子女入學等方面市民待遇。

強化部門服務，為企業(yè)用工搭建服務平臺。著重搭建三個平臺：一是搭建信息平臺，建立和完善勞動力轉移信息服務體系。充分發(fā)揮鎮(zhèn)鎮(zhèn)通勞務信息網絡及社區(qū)勞動保障平臺的作用，加強勞動力供求信息的采集、分析和預測，并及時在各種媒體上發(fā)布；設立企業(yè)招聘信息庫、求職人員庫等，為缺工企業(yè)提供信息服務。二是搭建企業(yè)用工和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務平臺。強化對勞動力進入市場的引導和調配，逐步形成勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制；為務工人員提供空崗信息，做好指導就業(yè)、推薦就業(yè)、招聘代理和就業(yè)后的跟蹤等一條龍服務；充分發(fā)揮人力資源市場主陣地的作用，定期舉辦各種類型的招聘會、勞動用工洽談會。三是加強對外勞務協(xié)作。與周邊城市及中西部地區(qū)人力資源部門和職業(yè)培訓機構建立協(xié)作關系，加強定點、定向對接，打破區(qū)域界線，發(fā)展跨市、跨地區(qū)勞務合作，設立企業(yè)用工培訓輸入基地，如河南省濮陽、南樂、信陽、山東省泰安、山西運城等地。積極為企業(yè)牽線搭橋，有針對性地組織企業(yè)舉辦異地招聘會，緩解我市勞動力供求矛盾。

強化就業(yè)培訓，加強校企合作。一是結合企業(yè)生產實際需要開展訂單式培訓，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)用工、學生技能與崗位要求的無縫對接。二是制定職工培訓計劃，創(chuàng)建學習型企業(yè)，根據生產經營需要，采取送培、自培、師帶徒、技能競賽、觀摩、交流研討等方式，有計劃有組織地組織職工參加崗前培訓和崗位技能提升培訓。

強化以人為本，營造招得進、留得住的企業(yè)用工環(huán)境。用工環(huán)境對于企業(yè)招工及有效留人至關重要。而要有效改善用工環(huán)境，一要靠企業(yè)的自律，二要靠相關部門的依法監(jiān)管。

首先，企業(yè)要逐步形成良性的用工機制。具體要做到一個降低、兩個提高、二個增強：一個降低，就是要適當降低招工門檻。針對勞動力結構失衡、專業(yè)技能員工存量少的實際，對應聘者的年齡、性別、文化程度等要求不高的勞動密集型企業(yè)，招工條件應適當放寬，既要招熟練工，也要招非熟練工，通過培訓上崗。兩個提高，就是要提高企業(yè)誠信度。凡是招工章程上宣傳的承諾必須認真兌現(xiàn)，防止員工產生上當受騙的感覺；要提高工資待遇。要根據不同工種、不同崗位，制定科學合理的勞動力工資價位。盡量縮小與經濟發(fā)達地區(qū)的工資差距，確保不低于周邊地區(qū)及本市同行業(yè)職工的收入水平。二個增強，即增強守法意識。按《勞動法》有關規(guī)定簽訂勞動合同，為職工繳納社會保險，改善工作環(huán)境，杜絕隨意拖欠職工工資、延長勞動時間、增加勞動強度現(xiàn)象；增強員工歸屬感。企業(yè)要留住員工，必須要實行人性化管理，不能把工人當機器看待，只有真心關愛員工，才能留得住人。如有的企業(yè)給職工免費提供住宿，節(jié)假日由企業(yè)報銷返家探親的車票，給職工送生日禮品，提拔優(yōu)秀員工進入企業(yè)管理層等，使員工對企業(yè)產生良好的認同感和歸屬感。要讓員工溶入企業(yè)的生產、生活、文化的各項活動中，激發(fā)員工對企業(yè)的自豪感、成就感，激發(fā)員工熱愛自己的企業(yè)。

其次，對企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)管。正確認識和處理依法監(jiān)管與優(yōu)化投資環(huán)境的關系。勞動保障監(jiān)察部門將加大勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，努力維護職工合法權益。一方面，要加大勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，通過多種形式和渠道，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，增強經營者依法用工的意識，提高廣大勞動者依法維權的意識。另一方面，要以勞動合同管理、工資發(fā)放、社會保險辦理等為重點，加強勞動用工年檢和日常巡查工作，并暢通投訴舉報渠道，形成強有力的勞動保障監(jiān)管機制，及時預防和處理違反勞動保障法律法規(guī)的行為，為打造我市和諧的用工環(huán)境、解決用工短缺問題奠定扎實的基礎。

強化獎勵政策。一是實行訂單式培訓本市勞動力的職業(yè)培訓機構，向本市企業(yè)輸送企業(yè)勞動力，簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按照新政發(fā)[2007] 2號文件規(guī)定，給予200元/人的培訓補貼、50元/人的職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹機構介紹本市戶籍就業(yè)困難人員在本市企業(yè)就業(yè)，簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按照新政發(fā)[2007] 2號文件規(guī)定，給予50元/人的職業(yè)介紹補貼，用工企業(yè)也要對應的拿出一定的資金用于補貼輸送單位。

強化組織領導，明確工作責任。各鎮(zhèn)、各有關部門要切實加強領導，制定工作計劃，完善工作措施，及時協(xié)調解決企業(yè)用工服務工作中遇到的困難和問題。人力資源和社會保障部門要及時了解企業(yè)用工情況，牽頭做細做實企業(yè)用工服務各項工作。企業(yè)主管部門要加大扶持服務企業(yè)發(fā)展力度，主動為企業(yè)招工提供服務。財政部門要加大對解決企業(yè)用工需求的投入，對組織企業(yè)走出去招工等各項用工服務工作提供經費支持。宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳我市經濟社會發(fā)展態(tài)勢，宣傳各類企業(yè)的企業(yè)文化、用工情況和用工需求，引導勞動力就近就地轉移就業(yè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等的作用，形成社會共同參與，齊心協(xié)力服務企業(yè)用工的局面。

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