無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):某紡織公司職工謝某2013年4月2日6時(shí)25分左右發(fā)生交通事故死亡，2013年7月3日謝某父親以其子在上班途中發(fā)生交通事故死亡為由提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

經(jīng)查明，謝某的家在紡織公司南5公里，謝某上班的方向應(yīng)為由南向北，而《道路交通事故認(rèn)定書》顯示謝某發(fā)生交通事故時(shí)的行駛方向?yàn)橛杀毕蚰?，與上班方向相反，謝某承擔(dān)事故的同等責(zé)任。紡織公司提供了一張謝某的請(qǐng)假條，內(nèi)容為家中澆地，請(qǐng)假一天，落款日期為4月1日，紡織公司提供的職工考勤表顯示謝某2013年4月1日已經(jīng)出勤。

2013年4月2日，即謝某發(fā)生交通事故的當(dāng)天，依據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)無法證實(shí)謝某是請(qǐng)假在家還是應(yīng)當(dāng)上班，且謝某發(fā)生事故時(shí)的行駛方向也無法證實(shí)謝某是在上班途中。據(jù)此，某人社局作出不予認(rèn)定工傷決定書，認(rèn)定謝某為非因工死亡。

謝某父親向人民法院提出行政訴訟，稱對(duì)交通事故認(rèn)定書認(rèn)定的謝某行駛方向有異議。因?yàn)槭掳l(fā)時(shí)比較痛苦，沒有提出復(fù)議。事發(fā)地點(diǎn)在謝某從家中到公司的必經(jīng)路途，事發(fā)時(shí)也在上班的合理時(shí)間段內(nèi)。即便事發(fā)時(shí)謝某由北向南，有可能謝某回家取東西或者遇見熟人說話。

人民法院對(duì)案件進(jìn)行審理后認(rèn)為某人社局作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，予以維持。

本案爭議的主要問題是謝某是否在上班途中發(fā)生交通事故死亡。

《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條： 當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)。 本案中申請(qǐng)人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議，但沒有向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定，只要是合理時(shí)間合理路線，以下情況都可以認(rèn)定為上下班途中：往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍；往返于工作地與配偶、父母、子女居住地；從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)。從規(guī)定看出對(duì)于合理時(shí)間、合理路線的解釋有擴(kuò)大化的傾向，但是并不能盲目擴(kuò)大，要結(jié)合其他有效證據(jù)來判斷是否為上下班途中。本案中依據(jù)請(qǐng)假條、考勤表等現(xiàn)有證據(jù)無法證實(shí)謝某是請(qǐng)假在家還是應(yīng)當(dāng)上班，且《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定謝某發(fā)生事故時(shí)的行駛方向也無法證實(shí)謝某是在上班途中，某人社局作出不予認(rèn)定謝某因工死亡的決定并無不當(dāng)。

《工傷保險(xiǎn)條例》修改之前，對(duì)于上下班途中的情形界定是受到機(jī)動(dòng)車事故傷害。在2009年國務(wù)院法制辦把《工傷保險(xiǎn)條例》的修改草案公開廣泛征求社會(huì)各界意見時(shí)，沒有把上下班途中的交通事故列入工傷范圍，人力資源和社會(huì)保障部給出的解釋是，2006年頒布實(shí)施了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例，使道路交通事故有了相應(yīng)的救濟(jì)渠道。征求意見稿產(chǎn)生了很大的輿論影響，反對(duì)的聲音占多數(shù)。從制度公平的角度出發(fā)，2011年《工傷保險(xiǎn)條例》修改后的條文擴(kuò)大了上下班途中的范圍，但是對(duì)于事故責(zé)任做出了限制性規(guī)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》修改之后，這類工傷是指勞動(dòng)者在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的情形。

工傷認(rèn)定法律條文中爭議糾紛產(chǎn)生最多的是上下班途中交通事故的條款，這類工傷認(rèn)定的難點(diǎn)是對(duì)于上下班途中合理時(shí)間和合理路線的界定存在分歧。在處理這類案件時(shí)合理時(shí)間和合理路線成為其中的關(guān)鍵，所謂合理，就是應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定，上下班途中的路線情形更加復(fù)雜化，事故發(fā)生后第一時(shí)間的調(diào)查取證就尤為重要，這就需要法律和制度來對(duì)工傷報(bào)案時(shí)間作出限制，給予工傷認(rèn)定行政部門把握第一時(shí)間的機(jī)會(huì)。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，可以得到公安交警部門的協(xié)助配合，為調(diào)查取證提供保障。

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