無憂保工傷保險早報:近年來，隨著城市基礎設施建設，一大批重點建設項目的不斷推進，對農(nóng)民工的需求量急劇增多，建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻。但由于建設單位違規(guī)轉(zhuǎn)包、管理不規(guī)范等諸多原因，建筑企業(yè)拖欠工資、逃避支付工傷待遇等侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益問題逐漸顯現(xiàn)，不僅損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也影響著社會穩(wěn)定。

一、侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益案件特點

發(fā)案相對集中。一是時間集中，每年農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰的元旦、春節(jié)期間，投訴欠薪案件多發(fā)，占全年拖欠農(nóng)民工工資案件的60%以上。二是行業(yè)集中，拖欠農(nóng)民工工資案件大部分發(fā)生在勞動密集型的建筑企業(yè)。三是外地來島施工企業(yè)案件多發(fā)，2013年年底發(fā)生3起欠薪案件涉及的欠薪單位均為青島、臨沂等外地來島施工的建筑企業(yè)。

涉案數(shù)額大、人數(shù)多。建筑領域使用農(nóng)民工遠超其他行業(yè)，一個工地少則幾十多則上百農(nóng)民工，且建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，工傷案件不可避免。

不穩(wěn)定因素多。農(nóng)民工討要被拖欠的工資、要求支付工傷待遇時，為引起重視，經(jīng)常采取集體上訪、封橋堵路等過激的做法，影響社會穩(wěn)定。2012年11月，蓬建建工集團有限公司在某市工地100多名農(nóng)民工到縣政府集體上訪，部分農(nóng)民工情緒失控，高喊口號，沖擊政府大門；2012年12月，威海砼泰建筑工程有限公司在某市工地的100多名農(nóng)民工采取人群堵路的方式討要工資，造成交通短暫中斷。

二、建設領域損害農(nóng)民工權(quán)益原因

建筑行業(yè)用工具有較大流動性和特殊性，很多建筑企業(yè)本身沒有施工隊伍，日常主要業(yè)務只是洽談項目，取得項目后，具體的施工任務交由勞務公司完成。開發(fā)商、建筑企業(yè)、勞務公司、農(nóng)民工之間形成相互依存的利益鏈條。這一鏈條任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，處于末端的農(nóng)民工就可能遇到欠薪問題。

資金鏈條薄弱。部分開發(fā)商與建筑企業(yè)工程款結(jié)算不及時，工程往往由建筑公司墊資建設，造成建筑企業(yè)資金緊張，農(nóng)民工工資按時足額支付得不到保證。人社部等十部門聯(lián)合召開視頻會議明確要求不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資，但是個別建筑企業(yè)仍以工程款未到賬為借口，拖欠農(nóng)民工工資。例如，2013年底，某市聚仙假日山莊項目的施工單位青島恒生源集團建設有限公司以工程款未到位為由，拖欠農(nóng)民工工資250萬元，導致100多名農(nóng)民工直到春節(jié)前一天才領到工資。

工程層層轉(zhuǎn)包監(jiān)管松散。建筑、勞務企業(yè)由于缺少施工隊伍，普遍存在違法違規(guī)將建設工程層層分包、轉(zhuǎn)包甚至肢解發(fā)包給沒有施工資質(zhì)的包工頭的現(xiàn)象。按法律規(guī)定，農(nóng)民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動關(guān)系。但實際上，施工企業(yè)很少與農(nóng)民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽定勞務合同或施工合同，再由包工頭與農(nóng)民工簽定勞務合同，缺乏有效監(jiān)管。包工頭拿到工程款后，往往以工程質(zhì)量差或進度慢為借口，扣押農(nóng)民工工資甚至攜款逃逸，引發(fā)欠薪問題。

勞務企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。施工企業(yè)缺乏勞動保障相關(guān)管理制度，隨意用工、管理混亂，普遍存在不簽訂勞動合同、不建立職工花名冊、不參加工傷保險等問題。工資支付上往往只是每月發(fā)放一定金額的生活費，剩余工資待工程結(jié)束或年底一次性付清，存在較大欠薪隱患。

施工許可把關(guān)不嚴。部分重點項目為追求工程進度，未嚴格要求施工企業(yè)執(zhí)行一書兩金一卡制度，拖欠工資目標責任書未簽訂，工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金落實不到位，農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡未普及。特別是對一些招商引資項目，相關(guān)部門未嚴格按照法律規(guī)定審批，在企業(yè)未繳納或未足額繳納農(nóng)民工工資支付保證金及未提交參加工傷保險證明的情況下，違規(guī)發(fā)放施工許可證。欠薪、工傷事件一旦發(fā)生，不僅沒有可靠的保障渠道及時解決問題，容易成為媒體關(guān)注的焦點。

三、解決對策

建立企業(yè)信用檔案制度。對于拖欠農(nóng)民工資案件的企業(yè)，相關(guān)主管部門應通過電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會予以公布，促進企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。加強對建筑企業(yè)工資支付情況的檢查，全面落實一書兩金一卡制度：縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各企業(yè)簽訂防范處置企業(yè)拖欠工資工作目標責任書，并健全完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度；住建、財政部門在建設領域建立工資保證金制度；建筑企業(yè)全面推行農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡，從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，建立解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制，避免農(nóng)民工討薪成為歲末年初的熱詞。

加大建設領域違法發(fā)包、分包行為治理力度。建設部門要強化監(jiān)管責任，進一步完善落實建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度，建立對惡意欠薪行為的行政司法聯(lián)動打擊機制，落實重大欠薪案件社會公布制度，對發(fā)生重大欠薪案件的用人單位，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等渠道向社會公布。同時，通過降低資質(zhì)、依法給予罰款、停業(yè)整頓、列入黑名單、限期不準參加招投標等行政處罰和行政管理措施，加大企業(yè)的違法違規(guī)成本。

進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作。貫徹落實《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，針對建筑行業(yè)的特點，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎設施工程實行以建設項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。建設單位未提交工傷保險參保證明，不予核發(fā)施工許可證。

提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。加強對《勞動合同法》等法律法規(guī)的宣傳，定期開展送法下企業(yè)、下工地等宣傳活動，向農(nóng)民工發(fā)放明白紙等宣傳材料，進一步提高農(nóng)民工的依法維權(quán)意識，同時設立農(nóng)民工工資投訴舉報電話，開辟農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，由相關(guān)部門及時受理工資拖欠苗頭性問題，避免案件升級擴大。

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