無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)越來(lái)越顯示其重要性。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是作為我國(guó)最基層一級(jí)的縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)廣大人民群眾，承擔(dān)著宣傳、貫徹、實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法的重任，是國(guó)家建立的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大社會(huì)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行者、落實(shí)者。加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)法的執(zhí)行力、經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。筆者結(jié)合多年來(lái)的基層工作實(shí)際，以西鄉(xiāng)縣為例，就縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)談點(diǎn)粗淺思考。

縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多設(shè)立于1999年，名稱為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦中心，屬正科級(jí)事業(yè)單位，歸口縣人力資源和社會(huì)保障局管理。2001年，分設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一移交省社會(huì)保險(xiǎn)處垂直管理。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)全縣醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等征收并單獨(dú)核算保險(xiǎn)費(fèi)，按照社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前主要承辦縣內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、擴(kuò)面續(xù)保、基金管理等，并按規(guī)定兌現(xiàn)參保人員待遇享受。

縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立近14年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，從初步建立到逐步完善，走過(guò)了艱辛的路程，發(fā)揮了不可替代的作用。社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度步入法制化、規(guī)范化軌道，對(duì)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，尤其是縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出了新的、更高的要求。同時(shí)隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)種類的增加，日趨繁重的經(jīng)辦工作任務(wù)與人民群眾渴望高效率、高質(zhì)量的服務(wù)這一新的矛盾凸顯，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作面臨新的困難和問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面艱難。無(wú)論是社會(huì)保險(xiǎn)自身發(fā)展要求，還是社會(huì)保險(xiǎn)法內(nèi)容要求，都需要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，讓廣大人民群眾應(yīng)保盡保。但近年來(lái)，五大社會(huì)保險(xiǎn)基本全員參保，擴(kuò)面空間逐年減小。為了擴(kuò)面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)出現(xiàn)重復(fù)參保、交叉參保等現(xiàn)象。盡管如此，由于縣級(jí)企業(yè)改制已經(jīng)基本結(jié)束，沒(méi)有大規(guī)模企業(yè)職工參保補(bǔ)充，加之在職人員退休、死亡等自然減員因素，職工醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)開始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。由于城鎮(zhèn)居民人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜不易管理，參保缺乏政策強(qiáng)制性，待遇享受標(biāo)準(zhǔn)較低，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面具有不可控性，后續(xù)擴(kuò)面更加艱難。

市級(jí)統(tǒng)籌后運(yùn)行效率不高。按照社會(huì)保險(xiǎn)法要求，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)先要實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。近年來(lái)，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面起到了明顯的積極作用。但是又產(chǎn)生了新的問(wèn)題。在政策層面上，全市統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一要求，體現(xiàn)了公平卻解決不了各縣新出現(xiàn)的特殊情況和具體問(wèn)題，縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又失去依據(jù)法規(guī)政策靈活處理問(wèn)題的權(quán)利，使參保人員由于無(wú)法及時(shí)享受相關(guān)待遇而對(duì)社保政策和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)產(chǎn)生誤解。在經(jīng)辦流程上，由于審核審定權(quán)在市級(jí)經(jīng)辦中心，縣級(jí)參保人員待遇享受經(jīng)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審后都要報(bào)市級(jí)經(jīng)辦中心審核審定，不僅增大了工作成本，而且延長(zhǎng)了辦事周期，參保人員待遇無(wú)法及時(shí)兌付；每年在職職工的社會(huì)平均工資公布較晚，單位或職工不能及時(shí)繳納醫(yī)保費(fèi)，轉(zhuǎn)住院費(fèi)用也不能及時(shí)報(bào)銷，導(dǎo)致參保人員對(duì)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事服務(wù)效率不滿。

人員少任務(wù)重，處于小馬拉大車狀況?？h級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制由縣編制部門確定。由于縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立之初社會(huì)保險(xiǎn)制度還未健全，經(jīng)辦工作量小，加之未引起各級(jí)政府的高度重視，在確定人員編制時(shí)，一般編制都較小，都在幾個(gè)或十幾個(gè)以內(nèi)。隨著國(guó)家五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健全，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作任務(wù)和業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，但大多數(shù)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制仍保持不變，有的縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)多次請(qǐng)求有所增加，可與實(shí)際工作需求相差甚遠(yuǎn)。以西鄉(xiāng)縣社保經(jīng)辦中心為例，成立之初，人員編制為10人，經(jīng)多次請(qǐng)求2008年及以后增加到19人。截止2014年底，西鄉(xiāng)縣各類保險(xiǎn)累計(jì)參?？?cè)藬?shù)約為10.31萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)職工19954人，生育保險(xiǎn)12223人，工傷保險(xiǎn)14560人，失業(yè)保險(xiǎn)10052人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)32722人，失業(yè)托管人員11536人，機(jī)關(guān)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)301余人?，F(xiàn)有18個(gè)工作人員，每位工作人員將要承擔(dān)5631個(gè)參保人員的服務(wù)工作量，還要承擔(dān)上級(jí)每年下達(dá)的擴(kuò)面、續(xù)費(fèi)工作任務(wù)，按實(shí)際工作需求計(jì)算，人員編制還需增加一倍。目前，人員編制短缺已成為制約縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力提高的主要因素。

經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?？h級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何自主收費(fèi)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政劃撥辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都較低，這對(duì)日益壯大的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪。每年的辦公耗材、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施維護(hù)、水電費(fèi)、支付醫(yī)療機(jī)構(gòu)及轉(zhuǎn)外就醫(yī)參保人員住院費(fèi)時(shí)的轉(zhuǎn)賬費(fèi)和支票購(gòu)買費(fèi)用、每月向上級(jí)業(yè)務(wù)部主部門送報(bào)表及差旅費(fèi)、車輛保養(yǎng)維護(hù)等費(fèi)用缺一不可，同時(shí)醫(yī)?？?/a>證的添置和更換都需要經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺成為制約縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提高的又一重要原因。

經(jīng)辦管理體制不順?？h級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能主要是依據(jù)法規(guī)政策給參保人員辦好事服好務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的行政職權(quán)。但現(xiàn)實(shí)是，一些需要用行政職權(quán)和手段去推動(dòng)的工作任務(wù)，上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年下達(dá)并考核，給縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大的壓力和難度。如屬于人社部門職權(quán)范圍的參保擴(kuò)面工作大多都由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既要擴(kuò)面又要經(jīng)辦，稍有不慎，兩項(xiàng)工作都有可能延誤。經(jīng)辦管理體制不順也是制約縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力提高的重要因素。

縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

切實(shí)解放思想，解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員緊缺的問(wèn)題。一是要充分利用機(jī)構(gòu)改革大部制的契機(jī)，挖掘現(xiàn)有行政編制資源，大幅減少職能弱化工作部門的人員編制，擴(kuò)大社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制。二是要加強(qiáng)現(xiàn)有行政人員管理，根據(jù)業(yè)務(wù)、科室目標(biāo)考核管理需要，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)涉及行政功能的崗位人員定人定崗，分解權(quán)責(zé)，明確目標(biāo)，整合初審、復(fù)審、稽核等崗位，不斷提高行政資源的使用率。三是要挖掘區(qū)縣現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)干部的總體編制資源，統(tǒng)籌計(jì)劃調(diào)劑，適當(dāng)調(diào)整在基本醫(yī)療、計(jì)算機(jī)方面有專長(zhǎng)的專技干部到縣級(jí)社會(huì)保經(jīng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人員醫(yī)療用藥的稽查稽核，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息管理，從事諸如業(yè)務(wù)軟件使用、操作平臺(tái)管理、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)管理等具體專項(xiàng)的技術(shù)崗位工作，保證社保信息管理正規(guī)，日常服務(wù)保障暢通無(wú)阻。四是要立足經(jīng)辦業(yè)務(wù)實(shí)際需要，解放思想，可考慮適當(dāng)增大非在編人員的數(shù)量，公開招聘臨聘人員，按照要求組織必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，充實(shí)到社保政策允許、符合現(xiàn)實(shí)要求的工作崗位。

加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)重視支持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作氛圍。一是以社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的功能、特點(diǎn)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)特征的宣傳。各級(jí)黨委政府是宣傳的主體，要采取切實(shí)措施，大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家建立的、法律保障的、政府實(shí)施的、旨在讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的社會(huì)保障制度，參加社會(huì)保險(xiǎn)屬于政府主導(dǎo)行為，政府承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政最終兜底責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的，公民參加社會(huì)保險(xiǎn)，只要符合法律規(guī)定的條件，并且按規(guī)定履行了繳費(fèi)義務(wù)，都能享受到相關(guān)待遇。商業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)行為，其根本目就是為獲取利潤(rùn)。使群眾充分相信社會(huì)保險(xiǎn)，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，避免部分群眾把參加社會(huì)保險(xiǎn)與買商業(yè)保險(xiǎn)混為一體。二是要充分發(fā)揮電視、廣播臺(tái)、宣傳單、宣傳欄、政策咨詢臺(tái)等宣傳平臺(tái)的作用，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策和參加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程的宣傳，使廣大人民群眾全面掌握政策，了解經(jīng)辦流程，按照規(guī)定積極申報(bào)參保，全面提升城鄉(xiāng)群眾參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。三是要立足信息時(shí)代特點(diǎn)，大力改革宣傳手段，提高宣傳實(shí)效。試行手機(jī)短信發(fā)布新政策、為參保群眾快速提供信息服務(wù)等新手段。

發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，提高縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦效能。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，必須高度重視對(duì)現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的應(yīng)用。要積極開發(fā)和研究業(yè)務(wù)管理軟件，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行部分軟件進(jìn)行升級(jí)和更新。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，會(huì)使縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事效率以一當(dāng)十。

加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升經(jīng)辦能力。隨著參保擴(kuò)面逐年遞增，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身壓力日趨增大，必須大力加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持把經(jīng)辦人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，每年分層次、分期、分批次，圍繞政策、業(yè)務(wù)、操作規(guī)程和新問(wèn)題研究等內(nèi)容，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，大力提高經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務(wù)水平。也可按照業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)際，見(jiàn)縫插針，組織好以業(yè)務(wù)小競(jìng)賽、問(wèn)題小會(huì)診、經(jīng)驗(yàn)小交流和評(píng)比小講評(píng)等具體措施，努力提升經(jīng)辦人員經(jīng)辦效率，切實(shí)適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)保險(xiǎn)工作快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。二是加大經(jīng)辦人員的廉潔教育力度，要針對(duì)群眾對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)日趨積極，個(gè)別人員想方設(shè)法想違規(guī)辦補(bǔ)繳、提前退休的實(shí)際情況，堅(jiān)持不懈抓好《公務(wù)員法》、《黨員紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的系列規(guī)定要求的學(xué)習(xí)教育，打好教育預(yù)防針，提高拒腐免疫力，防止業(yè)務(wù)出問(wèn)題，保證經(jīng)辦人員在利益和金錢面前嚴(yán)守原則，勤政廉潔。三是采取切實(shí)措施緩解經(jīng)辦人員心理和工作壓力。要突出職工心理問(wèn)題干預(yù)、疑難問(wèn)題疏導(dǎo)和思想緩解等工作重點(diǎn)，堅(jiān)持定時(shí)、定期引入心理干預(yù)機(jī)構(gòu)，不斷提高經(jīng)辦人員的心理承受能力，緩解因經(jīng)辦壓力大而引發(fā)的心理問(wèn)題。要充分發(fā)揮黨支部、工會(huì)、婦聯(lián)等組織的作用，建立思想幫助、教育引導(dǎo)、關(guān)懷幫扶和關(guān)心、慰問(wèn)等機(jī)制，對(duì)經(jīng)辦中出現(xiàn)的問(wèn)題給予思想引導(dǎo)，解決好一人一事的問(wèn)題。四是要著眼前臺(tái)和后臺(tái)的工作特點(diǎn)，積極探索經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部定期輪崗、前后臺(tái)結(jié)對(duì)子、困難職工幫扶、專項(xiàng)補(bǔ)貼、黨團(tuán)員思想互助等辦法，加大互助力度，提升經(jīng)辦效率。

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