無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):京山縣作為湖北省縣域經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)縣，僅規(guī)模企業(yè)就達(dá)到266家，加上新近開工投產(chǎn)企業(yè)，常年缺工在1500人左右。一邊是企業(yè)嚴(yán)重缺工，一邊是農(nóng)村大齡勞動(dòng)力和社區(qū)閑散勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，因?yàn)槭苄畔?、交通、家庭狀況等因素制約，他們到縣城參加技能培訓(xùn)和到縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)往往難以成行。如何讓兩者有效對接，互利共贏，是該縣一直在思考解決的問題。通過摸索，該縣趟出了培訓(xùn)就業(yè)三合一新模式，并取得了初步成效。省委常委、常務(wù)副省長王曉東同志對這一模式很感興趣，譽(yù)其為用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展難題的典型范例。

一、培訓(xùn)就業(yè)三合一模式的主要內(nèi)涵及意義

培訓(xùn)就業(yè)三合一模式，簡言之就是鎮(zhèn)村出場地、企業(yè)出設(shè)備、部門出師資，三方面密切配合以解決用工難和就業(yè)難問題。具體來說就是鎮(zhèn)企校聯(lián)合開展勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作，即由鎮(zhèn)提供安全合格的生產(chǎn)及培訓(xùn)場所，組織勞動(dòng)力參加培訓(xùn)并實(shí)施日常管理；企業(yè)提供生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)回收成品或半成品，并合理支付勞動(dòng)報(bào)酬；人社部門提供培訓(xùn)師資、設(shè)施，并組織開展技能培訓(xùn)等，三方無縫對接，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)、生產(chǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、部門、勞動(dòng)者四贏。這種模式通過政府構(gòu)建的平臺，將農(nóng)閑時(shí)期的農(nóng)民及社區(qū)無業(yè)居民轉(zhuǎn)化為季節(jié)性工人，一方面解決了農(nóng)民就業(yè)問題，增加了農(nóng)民的收入；另一方面解決了企業(yè)招聘低端工人難的問題，并降低了企業(yè)的人工成本。這一模式的成功推行，對加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，提高人力資源與工業(yè)資源的有效配置，改善社會(huì)風(fēng)氣，提升社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平，構(gòu)建和諧社會(huì)等均具有積極的意義。

二、培訓(xùn)就業(yè)三合一模式實(shí)施情況

1.政府部門組織協(xié)調(diào)，試點(diǎn)開局順利。目前，京山縣已在永隆鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)和縣就業(yè)訓(xùn)練中心等地建立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)，同時(shí)組織和指導(dǎo)社會(huì)力量在雁門口、羅店、宋河、新市城區(qū)等地共開辦了9個(gè)培訓(xùn)基地和生產(chǎn)車間。在三合一模式運(yùn)行過程中，縣政府主要起溝通和橋梁作用，負(fù)責(zé)搭建三合一培訓(xùn)就業(yè)平臺，協(xié)調(diào)部門與企業(yè)，企業(yè)與工人之間的關(guān)系等。縣人社部門主要負(fù)責(zé)提供部分職業(yè)技能培訓(xùn)教材、教學(xué)用具及培訓(xùn)設(shè)備、負(fù)責(zé)培訓(xùn)教師的選聘與管理、收集與整理學(xué)員的學(xué)籍資料及培訓(xùn)補(bǔ)貼的申報(bào)工作，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的管理運(yùn)作條款及為工人辦理工傷保險(xiǎn)等，負(fù)責(zé)將培訓(xùn)合格的學(xué)員推薦到縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)就業(yè)等。各鎮(zhèn)區(qū)則負(fù)責(zé)提供安全合格的生產(chǎn)及培訓(xùn)場所，確保電、水、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的安全通暢；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力狀況進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊；負(fù)責(zé)組織有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)等。今年以來，該縣就業(yè)訓(xùn)練中心出資購置100臺縫紉平車，組織了852人參加就業(yè)培訓(xùn)。雁門口、羅店、宋河、新市城區(qū)等9個(gè)培訓(xùn)基地，共開展了2600多人次的技能培訓(xùn)，其中，80%以上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有40%以上實(shí)現(xiàn)了本地就業(yè)。

2.企業(yè)踴躍參與培訓(xùn)招工，培訓(xùn)安置有條不紊。許多勞動(dòng)密集型企業(yè)踴躍參與，尤其是服裝、鞋帽、電子電工等行業(yè)，對三合一培訓(xùn)就業(yè)模式表現(xiàn)出了極大的熱情。由于工人吃住在家，無需企業(yè)提供食宿，為企業(yè)減少了不少成本。如華爾靚、太力集團(tuán)、云杜制衣廠、信力鞋業(yè)等企業(yè)都通過三合一模式獲得了不小收益。在該模式中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)在人力資源較為豐富的村設(shè)立生產(chǎn)車間，負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)加工的設(shè)施設(shè)備和供學(xué)員實(shí)習(xí)用的材料、資料，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行實(shí)習(xí)或從事產(chǎn)品生產(chǎn)，負(fù)責(zé)回收學(xué)員按企業(yè)要求生產(chǎn)的產(chǎn)品并及時(shí)足額地支付學(xué)員工資待遇，負(fù)責(zé)接納培訓(xùn)合格的學(xué)員到本企業(yè)就業(yè)。如坪壩鎮(zhèn)與太力集團(tuán)等企業(yè)合作，已培訓(xùn)和安置167人。永隆鎮(zhèn)與信力鞋業(yè)、華爾靚等企業(yè)合作，培訓(xùn)和安置就業(yè)143人。宋河、羅店等鎮(zhèn)與亨得利箱包、偉嘉紡織、富榮家紡等企業(yè)合作，共培訓(xùn)、安置了300多人。在一定程度上緩解了用工難和就業(yè)難的矛盾。

3.農(nóng)民和居民樂于接受，生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高。由于企實(shí)行計(jì)件工資，原材料由企業(yè)直接運(yùn)輸?shù)脚嘤?xùn)加工點(diǎn)，生產(chǎn)加工成成品或半成品后，再運(yùn)到總廠加工完成。所以農(nóng)民在工作上自由度和自主性較大，在農(nóng)忙或有事時(shí)就可以不上班，清閑時(shí)才到工廠工作，甚至可以將原材料帶回自己家里完成，所以他們樂于接受，較大地提高了生產(chǎn)效率。據(jù)初步調(diào)查，參加培訓(xùn)的農(nóng)民在年齡上一般為40-50歲之間。在性別上，主要以女性為主，男性很少；在工資收入上，目前基本可保證每月在1500元左右。

三、三合一培訓(xùn)就業(yè)模式績效評價(jià)

1.降低成本，企業(yè)受益。將生產(chǎn)車間設(shè)在鎮(zhèn)、村，就近就地招聘勞動(dòng)力，緩解了企業(yè)用工難問題，靈活的用人機(jī)制，使企業(yè)在人力資源上能吐故納新，且不需要提供工作餐、住房和交通補(bǔ)助，也暫未為靈活就業(yè)人員繳納五險(xiǎn)一金，大大地降低了人工成本，讓企業(yè)獲利。

2.靈活就業(yè)，農(nóng)民增收。企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，靈活管理，讓務(wù)工者既可以在家門口就業(yè)，又兼顧了照看小孩、老人，還可以不誤農(nóng)時(shí)，確保農(nóng)業(yè)豐收，也可以兼做其他事情，互不耽誤，多方獲利，讓農(nóng)民受益，家庭增收。

3.帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，政府增效。企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上繳稅費(fèi)也能讓政府增收，也有利于解決就業(yè)問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

四、 三合一培訓(xùn)就業(yè)模式有待進(jìn)一步完善

1．政府和部門要進(jìn)一步發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。在三合一培訓(xùn)就業(yè)模式中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)支持作用。部門則要積極配合，精心組織實(shí)施。在組織實(shí)施過程中，要尊重企業(yè)和勞動(dòng)者意愿，不能拉郎配；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能操之過急、揠苗助長；在培訓(xùn)就業(yè)點(diǎn)的設(shè)置上，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；在教材的選用和師資的選聘上要切合實(shí)際，實(shí)用有效，不能貪大求洋，好高騖遠(yuǎn)；在培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放上要及時(shí)足額，不能截留挪用等等。尤其是廠房的提供涉及到一些閑置的國有資產(chǎn)的再利用問題，這就需要不同單位之間的密切配合和溝通協(xié)調(diào)等。

2．行業(yè)工種較為單一,需要進(jìn)一步拓展實(shí)施的空間和領(lǐng)域。目前，三合一模式主要集中在服裝、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，一些大型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備難以在較短時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)并找到合適的廠房，所以在農(nóng)村的發(fā)展受限。另一方面企業(yè)還要提供廠房的改造和維修費(fèi)用，在一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3．要逐步提高工資待遇，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者參與的積極性。由于受勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低產(chǎn)業(yè)鏈低附加值因素限制，以及勞動(dòng)者自身勞動(dòng)能力的限制，三合一模式下，工人工資水平不高，其他福利待遇如五險(xiǎn)一金等幾乎沒有，在一定程度上影響了勞動(dòng)者參與的積極性，這就要求企業(yè)逐步提高工人的工資福利待遇，改善工作生活條件，讓所有有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者都能踴躍參與。

當(dāng)然，三合一模式也有很多局限性，不是所有的行業(yè)和工種都能適用這種模式，它也不能從根本上徹底解決企業(yè)用工難問題。因此，京山縣的探索實(shí)踐活動(dòng)也從未停止過。比如，為了解決企業(yè)好用工問題，他們正在探索推行就業(yè)帶頭人模式；為了解決企業(yè)用好工問題，他們正在探索實(shí)施政企校聯(lián)合培養(yǎng)人才制度；為了解決企業(yè)穩(wěn)用工問題，他們正在探索建立委托培訓(xùn)機(jī)制，以期從根本上解決企業(yè)用工難問題。

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