無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):人力資源和社會(huì)保障部定于2015年1月23日10時(shí)在西院216會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2014年第四季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。

以下為文字實(shí)錄：

李忠：

大家上午好，歡迎大家參加人力資源和社會(huì)保障部今年第一次新聞發(fā)布會(huì)。下面我把2014年四季度人力資源社會(huì)保障工作的進(jìn)展情況和下一步工作安排向大家作一個(gè)通報(bào)。

2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

李忠：

一、就業(yè)

工作進(jìn)展情況：2014年就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有增，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)均順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深化就業(yè)領(lǐng)域改革，出臺(tái)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列新舉措，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。制定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，中國(guó)公共招聘網(wǎng)正式運(yùn)行并推出手機(jī)客戶端。人力資源市場(chǎng)整合改革取得新成效，人力資源服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。

李忠：

下一步工作安排：一是落實(shí)完善更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。二是著力做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，精心開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)和技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，保持高校畢業(yè)生就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，確保失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策的落實(shí)，切實(shí)做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中企業(yè)職工下崗再就業(yè)工作。三是大力強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。研究完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步健全全國(guó)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)各地落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記制度。推進(jìn)《人力資源市場(chǎng)條例》立法進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

李忠：

二、社會(huì)保障

工作進(jìn)展情況：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)全面完成。2014年，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為84223萬(wàn)人、59774萬(wàn)人、17043萬(wàn)人、20621萬(wàn)人、17035萬(wàn)人，同比分別增加2254萬(wàn)人、2702萬(wàn)人、626萬(wàn)人、703萬(wàn)人、643萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)為39592億元，同比增長(zhǎng)12.3%；基金總支出合計(jì)為32977億元，同比增長(zhǎng)18.1% 。社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)加快推進(jìn)。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已有30個(gè)省出臺(tái)實(shí)施辦法及相關(guān)配套政策。出臺(tái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，實(shí)現(xiàn)了職工和居民兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái)的銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已有8個(gè)省份和其他省的35個(gè)地市開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，各地均已出臺(tái)大病保險(xiǎn)工作方案并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，80%以上的地已啟動(dòng)實(shí)施。深化醫(yī)保支付制度改革，全面推進(jìn)付費(fèi)總額控制。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作。不斷完善工傷保險(xiǎn)的配套規(guī)章和相關(guān)政策，制定實(shí)施工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法，出臺(tái)進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)，修訂勞動(dòng)能力鑒定、職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

李忠：

社保待遇水平穩(wěn)步提高。連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均水平已超過(guò)2000元。努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元。不斷提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均政府補(bǔ)助，已達(dá)到320元。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作不斷健全。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，推廣醫(yī)保實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。推動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。組織開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金安全評(píng)估、企業(yè)年金股權(quán)和優(yōu)先股投資試點(diǎn)。開(kāi)展了財(cái)政補(bǔ)助資金和社?；鸸芾硎褂们闆r檢查。完成第一批企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)工作。社保經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升。深入推進(jìn)改進(jìn)窗口單位作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度。社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至2014年底，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到7.12億人。其中，2014年新增發(fā)卡1.64億張。

李忠：

下一步工作安排：一是深入推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。組織實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)建成制度名稱(chēng)、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)四統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。指導(dǎo)各地進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合。全面推進(jìn)并完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。探索完善個(gè)人賬戶政策，推進(jìn)職工醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌。繼續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立國(guó)家級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。適時(shí)出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法。制定實(shí)施工傷保險(xiǎn)輔助器具配置管理辦法。修訂因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定。研究制定職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力鑒定辦法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善不同群體參保政策。繼續(xù)做好全民參保登記計(jì)劃，鞏固參保擴(kuò)面成果。啟動(dòng)實(shí)施以推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保為重點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)。積極推進(jìn)小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)。三是穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。做好企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費(fèi)政府補(bǔ)助60元，達(dá)到380元以上。四是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。制定出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法。制定實(shí)施職業(yè)年金基金管理辦法。修訂出臺(tái)企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法，加強(qiáng)企業(yè)年金市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督檢查執(zhí)法規(guī)程，組織開(kāi)展涉及基金安全問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，做好社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處和移送工作。完成行業(yè)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)全部納入地方管理工作。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管軟件部省市縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)年金基金管理統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。五是加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理，建立基金預(yù)算約束機(jī)制。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展電子社保。2015年底社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8億人以上。

李忠：

三、人才隊(duì)伍建設(shè)

工作進(jìn)展情況：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展。開(kāi)展第五屆全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表彰活動(dòng)，表彰先進(jìn)個(gè)人99名、先進(jìn)集體96個(gè)。選拔政府特殊津貼人員4900多人，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程中青年專(zhuān)家400多人。全年留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)35.35萬(wàn)人。全年招收博士后研究人員1.5萬(wàn)人。全年新設(shè)博士后科研流動(dòng)站308家、省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園2家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地20家。舉辦300期高級(jí)研修班，培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺和骨干人才107萬(wàn)人。深入開(kāi)展萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，遴選資助65項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)人事考試環(huán)境綜合治理工作，開(kāi)展治理人事考試安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革。開(kāi)展減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作，共取消69項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和80項(xiàng)技能類(lèi)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。積極創(chuàng)新人才服務(wù)發(fā)展政策，制定專(zhuān)家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法。實(shí)施海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助等留學(xué)人才項(xiàng)目。深入實(shí)施少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。技能人才隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。完成80個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和100個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室建設(shè)。組織開(kāi)展第12屆高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選出30名中華技能大獎(jiǎng)獲得者和300名全國(guó)技術(shù)能手。全年新增高技能人才374萬(wàn)人。深入開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃春潮行動(dòng)、高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)百城技能振興專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。制定推進(jìn)技工院校創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)。組織實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、示范校建設(shè)計(jì)劃和資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)技工院校一體化教學(xué)改革。研究制定職業(yè)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)程。組織開(kāi)展2014年中國(guó)技能大賽。做好第43屆世界技能大賽全國(guó)選拔賽活動(dòng)和集訓(xùn)工作。

李忠：

下一步工作打算：一是繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)，深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，啟動(dòng)工程師等系列職稱(chēng)改革。完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，出臺(tái)社會(huì)組織承接水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開(kāi)展水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定試點(diǎn)。加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審管理。做好2015年度國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選選拔工作，深入實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作的意見(jiàn)。探索建立海外留學(xué)人才工作站。開(kāi)展博士后制度建立30周年系列紀(jì)念活動(dòng)。制定出臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。研究制定第五批新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作方案。二是大力推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃。制定出臺(tái)加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)、加強(qiáng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、推行企業(yè)新型學(xué)徒制的指導(dǎo)意見(jiàn)、推進(jìn)技能人員職業(yè)資格改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)有序承接技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作實(shí)施辦法、職業(yè)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)程等政策文件。研究制定職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例。修訂職業(yè)技能鑒定規(guī)定。制定國(guó)家職業(yè)資格分類(lèi)大典。完善技能人才選拔體系。制定出臺(tái)《國(guó)家級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法》。推動(dòng)技工院校新一輪改革創(chuàng)新，啟動(dòng)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，推廣職業(yè)培訓(xùn)包。啟動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃春潮行動(dòng)。組織開(kāi)展青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程暨高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展第二批百城技能振興專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。組織開(kāi)展2015年中國(guó)技能大賽。做好第43屆世界技能大賽集訓(xùn)和參賽工作。

李忠：

四、事業(yè)單位人事制度改革

工作進(jìn)展情況：貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。配合有關(guān)單位對(duì)116家中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位分類(lèi)提出意見(jiàn)。推行事業(yè)單位聘用制，2014年底推行率達(dá)93%。全面落實(shí)和規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，全國(guó)推行率達(dá)91%。開(kāi)展整治事業(yè)單位公開(kāi)招聘突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，部署開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位吃空餉問(wèn)題集中治理工作。

下一步工作安排：深入貫徹實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。印發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》釋義。制定出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定和競(jìng)聘上崗規(guī)定等配套規(guī)章。研究制定《聘用合同規(guī)定》，制定事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制方案，實(shí)現(xiàn)全國(guó)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作完成率100%，出臺(tái)事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)，完善并啟動(dòng)職員制試點(diǎn)。大力推行公開(kāi)招聘制度，出臺(tái)公開(kāi)招聘回避規(guī)定和違紀(jì)違規(guī)處理暫行辦法。繼續(xù)開(kāi)展整治事業(yè)單位公開(kāi)招聘突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位吃空餉問(wèn)題集中治理工作。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘指導(dǎo)意見(jiàn)。

李忠：

五、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)

工作進(jìn)展情況：勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》。推動(dòng)家政服務(wù)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。貫徹實(shí)施《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范和監(jiān)管。健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。集中開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，開(kāi)展實(shí)施情況督查調(diào)研。修改完善《企業(yè)裁減人員規(guī)定》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前，已有19個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為14.1%。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，制定《基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范》。推動(dòng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所調(diào)解組織和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院組建率。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，啟動(dòng)了第二批國(guó)有企業(yè)預(yù)防調(diào)解示范和第一批非公有制企業(yè)、商會(huì)預(yù)防調(diào)解示范工作。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員培訓(xùn)工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作深入推進(jìn)。開(kāi)展勞動(dòng)保障突出違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，主動(dòng)檢查用人單位183.4萬(wàn)戶，查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件34.9萬(wàn)件，為勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇279.4億元。會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知。會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展2014年度打擊非法用工等違法犯罪活動(dòng)綜治考評(píng)。研究制定加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察效能建設(shè)的意見(jiàn)。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，兩網(wǎng)化管理地級(jí)城市覆蓋率為80%。

李忠：

下一步工作安排：一是進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，推動(dòng)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，努力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。二是完善勞動(dòng)合同法配套規(guī)章。出臺(tái)企業(yè)裁減人員規(guī)定。深入推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商。繼續(xù)做好勞務(wù)派遣暫行規(guī)定貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)用工單位的指導(dǎo)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。指導(dǎo)各地做好調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)工作，發(fā)布工資指導(dǎo)線。三是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。繼續(xù)督促仲裁院建設(shè)，力爭(zhēng)2015年底前全國(guó)建院率達(dá)到80%。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，大力強(qiáng)化調(diào)解仲裁基礎(chǔ)建設(shè)。四是繼續(xù)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察日常執(zhí)法工作力度。深入開(kāi)展法律宣傳和執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)保障突出違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。建立企業(yè)勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)城市兩網(wǎng)化管理全覆蓋。

工人日?qǐng)?bào)：

到年底，農(nóng)民工欠薪的問(wèn)題尤為大家所關(guān)注，我們看到，確實(shí)還是有不少極端的農(nóng)民工討薪事件出現(xiàn)，我想請(qǐng)問(wèn)人社部門(mén)有什么進(jìn)一步的解決措施？另外，在解決農(nóng)民工欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制方面有什么樣的考慮？

李忠：

我們也注意到了，最近有很多關(guān)于農(nóng)民工欠薪討薪的相關(guān)報(bào)道。春節(jié)臨近，又到了農(nóng)民工討薪的高發(fā)期。對(duì)于這件事，應(yīng)該說(shuō)黨中央、國(guó)務(wù)院是高度重視的，多次就農(nóng)民工工資保障問(wèn)題作出批示。為了做好這項(xiàng)工作，保證農(nóng)民工及時(shí)足額地拿到勞動(dòng)報(bào)酬，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取了一系列措施。比如大家也看到了，我們?cè)谌ツ?1月份專(zhuān)門(mén)會(huì)同公安部，還有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，還有全國(guó)總工會(huì)，聯(lián)合下發(fā)了進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資保障制度的文件，對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。就在這個(gè)月15號(hào)，解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際協(xié)調(diào)小組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了視頻會(huì)議，對(duì)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資保障工作作出了再動(dòng)員、再部署?？梢愿嬖V大家，就在我們發(fā)布會(huì)這幾天，我們部領(lǐng)導(dǎo)還有全國(guó)總工會(huì)的一些負(fù)責(zé)同志正在各地督促檢查，以真正確保農(nóng)民工能夠拿到他應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬。

李忠：

為了落實(shí)政策和部署，各地都采取了很多措施，比如，第一，各地現(xiàn)在都在做的暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理或者調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件。第二，我們也開(kāi)展一些主動(dòng)排查工作，比如對(duì)建筑施工等拖欠農(nóng)民工工資高發(fā)的行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)摸排，爭(zhēng)取及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于欠薪的隱患及時(shí)作出處理。第三，我剛才在情況通報(bào)中也談到，我們正在加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪案件。當(dāng)然，我們也希望通過(guò)各個(gè)方面的共同努力，包括我們?cè)谧襟w的一起努力，把這項(xiàng)工作做好，一方面加強(qiáng)綜合整治，另一方面合力地引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)、依法維權(quán)。

至于長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，農(nóng)民工欠薪的問(wèn)題成因是比較復(fù)雜的，除了開(kāi)展集中整治之外，確實(shí)要從源頭上討論怎樣綜合治理，我們部里也有考慮，正在研究起草關(guān)于全面加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的綜合治理源頭治理的意見(jiàn)，對(duì)于進(jìn)一步健全工資支付監(jiān)控和保障制度，如何落實(shí)企業(yè)支付工資的主體責(zé)任和政府部門(mén)屬地監(jiān)管的責(zé)任，都會(huì)作出相應(yīng)明確的規(guī)范。

中央電視臺(tái)：

有媒體稱(chēng)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)該盡快降低，請(qǐng)問(wèn)您怎么看待這個(gè)說(shuō)法？

李忠：

確實(shí)，前段時(shí)間出現(xiàn)了一些比較吸引眼球的說(shuō)法，說(shuō)中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一。這個(gè)問(wèn)題到底怎么看呢？我覺(jué)得這個(gè)說(shuō)法應(yīng)該說(shuō)不準(zhǔn)確。社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率問(wèn)題直接涉及到社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模，而一個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模應(yīng)該是由本國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，比如說(shuō)老齡化的狀況，由社會(huì)保障制度模式選擇，比如說(shuō)實(shí)行什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度決定的，還跟社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，如保障項(xiàng)目、覆蓋人群等有關(guān)系。比如說(shuō)，有的國(guó)家社會(huì)保障籌資是通過(guò)一般稅收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，有的國(guó)家是通過(guò)強(qiáng)制的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行的，像這樣的國(guó)家，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)保障的籌資是不計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之中的。此外，還有一些國(guó)家，特別是一些發(fā)展中國(guó)家，保障項(xiàng)目相對(duì)較少，覆蓋范圍也比較窄，所以表現(xiàn)出來(lái)費(fèi)率也是不高。我們從這些分析可以看出，對(duì)于一個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低不能簡(jiǎn)單地做一個(gè)國(guó)別的對(duì)比，因?yàn)樗烁鞣N各樣的因素。

李忠：

就我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的情況，我給大家再做一點(diǎn)介紹，其實(shí)大家可能也都了解。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，保障項(xiàng)目還是比較全的，包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前，各地高度分散，費(fèi)率高低也非常不一致。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率逐步歸攏為單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%的水平。目前只有上海，因?yàn)槔淆g化程度比較高，單位繳費(fèi)率是21%，而其他一些省，特別是一些勞務(wù)輸入大省，他們的費(fèi)率普遍低于20%。

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家規(guī)定單位繳費(fèi)費(fèi)率6%，個(gè)人是2%。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家的規(guī)定是企業(yè)費(fèi)率為2%，個(gè)人繳費(fèi)為1%。目前一部分地區(qū)還根據(jù)就業(yè)的實(shí)際情況，把總的費(fèi)率降低到了1.2%-2%。工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)工傷風(fēng)險(xiǎn)的程度，把費(fèi)率分為三檔，分別是0.5%、1%和2%，對(duì)用人單位根據(jù)工傷的發(fā)生率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用的情況，實(shí)際費(fèi)率可上下浮動(dòng)。目前生育保險(xiǎn)的費(fèi)率是最高不超過(guò)1%。綜合這五個(gè)險(xiǎn)種的主要情況來(lái)看，目前我們國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過(guò)了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。

李忠：

與此同時(shí)我們也要看到，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是并存的，特別是大家都知道，我國(guó)人口老齡化不斷加重，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間在日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長(zhǎng)，這些年已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增幅高于收入增幅的現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。但同時(shí)，我們也確實(shí)存在繳費(fèi)基數(shù)偏高、部分險(xiǎn)種基金結(jié)存較多、地區(qū)分布不均衡的問(wèn)題。2014年，我們各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總結(jié)存是5.22萬(wàn)億，在這個(gè)總結(jié)存里面，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。但是這些基金結(jié)存分布也很不均衡的，主要集中在少數(shù)幾個(gè)省。

三中全會(huì)明確提出了要適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為此國(guó)家也都采取了一些措施，一是大力提高統(tǒng)籌層次，通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次來(lái)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則的作用，提高基金的共濟(jì)能力和使用效率。二是各級(jí)政府也在加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入，拓寬基金的籌資渠道，增強(qiáng)基金自身的平衡能力。三是在一些特殊時(shí)期，大家知道曾經(jīng)在金融危機(jī)時(shí)期，采取了一些對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金減繳或者緩繳的政策。

今后，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，按照三中全會(huì)確定的改革方向，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率還是會(huì)適時(shí)下調(diào)的，但是各個(gè)險(xiǎn)種的情況是不一樣的?？偟膩?lái)看，要通過(guò)適時(shí)適當(dāng)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，來(lái)有效地平衡國(guó)家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。像養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前還主要是進(jìn)一步擴(kuò)面征繳，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強(qiáng)收支平衡能力，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。

就醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，前面我在通報(bào)里面也介紹到了，主要是通過(guò)完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合職工醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，來(lái)適當(dāng)調(diào)整個(gè)人帳戶的政策，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

李忠：

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，今年要修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，結(jié)合修訂條例，在明確失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的基金收入、支出和結(jié)余情況，研究合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。

在工傷保險(xiǎn)方面，剛才我談了，主要是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率，目前是分為三類(lèi)，這個(gè)還比較粗，下一步要進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)費(fèi)率，同時(shí)強(qiáng)化費(fèi)率的浮動(dòng)機(jī)制，從總體上來(lái)降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。

至于生育保險(xiǎn)，今年將結(jié)合出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法，將現(xiàn)行費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)。

通過(guò)以上對(duì)五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)分別的考慮，從總體上來(lái)降低社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率，以適當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

勞動(dòng)保障報(bào)：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)啟動(dòng)了，剛才您在介紹2014年情況的時(shí)候，特別提到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)，我就想問(wèn)一下，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)和剛剛啟動(dòng)的這項(xiàng)改革之間有什么關(guān)系？第二是養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)在進(jìn)展情況是什么樣的？謝謝。

李忠：

正像我剛才通報(bào)里談到的，這些年我們開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，特別是2013年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，我們集中力量進(jìn)行了這項(xiàng)工作，主要是：第一，我們部里牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，還有全國(guó)總工會(huì)這些部門(mén)，成立了一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)部際研究小組，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究工作。

第二，選擇了國(guó)際勞工局、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)、世界銀行[微博]、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，還有中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)這七家國(guó)內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的平行研究。

第三，動(dòng)員各地的人社廳局，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展一些政策研究，多次開(kāi)展了一些調(diào)研活動(dòng)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取地方對(duì)頂層設(shè)計(jì)的意見(jiàn)和建議。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦努力，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已經(jīng)基本完成，形成了一個(gè)主報(bào)告和十六個(gè)分報(bào)告的研究報(bào)告集，還形成了七個(gè)平行研究成果的匯編，也形成了地方研究成果的匯編。

李忠：

這項(xiàng)工作從去年下半年開(kāi)始，就轉(zhuǎn)入了改革方案的制定階段。第一個(gè)改革方案的成果，就是日前公布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，前段時(shí)間國(guó)務(wù)院下發(fā)了文件，就在本周一，1月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上胡曉義副部長(zhǎng)也專(zhuān)門(mén)就這項(xiàng)工作做了詳細(xì)的介紹。

2015年我們還將在頂層設(shè)計(jì)方案總體框架下，重點(diǎn)圍繞著職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)等方面，按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，抓緊研究制定具體的改革實(shí)施方案，謝謝。

新華社：

提一個(gè)比較具體的問(wèn)題，剛才您講到社保卡2014年已經(jīng)7.12億了，現(xiàn)在也并軌了，什么時(shí)候能人手一張呢？

李忠：

謝謝你對(duì)社會(huì)保障卡問(wèn)題的關(guān)注。社會(huì)保障卡全稱(chēng)是中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡，它的發(fā)行對(duì)象是我國(guó)的全體居民和在境內(nèi)就業(yè)、參保的外國(guó)人、港澳臺(tái)人員。這個(gè)社會(huì)保障卡具有電子憑證、信息記錄、自助查詢(xún)、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取以及金融支付這六大功能，是方便群眾享受人力資源社會(huì)保障服務(wù)的一個(gè)有效憑證，同時(shí)也是各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的一個(gè)重要載體。剛才提出的人手一卡的目標(biāo)，也就是社保十二五規(guī)劃提出的目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)我們部從十二五以來(lái)，從三個(gè)方面入手，就是這個(gè)卡怎么發(fā)出去、怎么用起來(lái)、怎么通起來(lái)，積極推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)行應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、全國(guó)通用的目標(biāo)。

我再?gòu)娜齻€(gè)方面詳細(xì)介紹一下，一是這個(gè)卡怎么發(fā)出去，就是有卡的問(wèn)題。前面通報(bào)的時(shí)候已經(jīng)介紹到，2014年底，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到7.12億人，比去年增加了1.64億張。目前，這個(gè)發(fā)卡數(shù)量應(yīng)該說(shuō)占全國(guó)總?cè)丝诘?2.4%。今年，我們的發(fā)卡數(shù)量要達(dá)到8億張，到2017年，我們社會(huì)保障卡的發(fā)卡目標(biāo)要到10億張。

李忠：

二是這個(gè)卡怎么用起來(lái)。我們對(duì)社會(huì)保障卡的運(yùn)用是高度重視的，大家可能有切身體會(huì)，最直觀的是醫(yī)保在醫(yī)院里的直接結(jié)算，發(fā)揮了非常重要的作用。2014年我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)了一個(gè)文件，就社會(huì)保障卡在人社領(lǐng)域的應(yīng)用，列出了102項(xiàng)應(yīng)用目錄，也明確了2017年底以前要實(shí)現(xiàn)社?？梢钥绲貐^(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，同時(shí)這個(gè)卡還開(kāi)放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，比如說(shuō)讓它發(fā)揮就醫(yī)一卡通的作用。大家有時(shí)候會(huì)感覺(jué)到，去醫(yī)院看病，又要拿社?？?，又要拿銀行卡，有時(shí)候還要拿就醫(yī)卡，很不方便。如果這個(gè)社會(huì)保障卡能夠?qū)崿F(xiàn)就醫(yī)一卡通，通過(guò)整合社保、銀行、醫(yī)院這幾個(gè)方面的職能，把社保卡、就診卡和銀行卡三合一，實(shí)現(xiàn)持一張卡到醫(yī)院去看病，就可以做到掛號(hào)、就診、結(jié)算、查詢(xún)的就醫(yī)全流程服務(wù)，這樣更方便。目前，社會(huì)保障卡在有些地區(qū)正在進(jìn)行探索，比如有一些涉農(nóng)的補(bǔ)貼，是直接發(fā)到社會(huì)保障卡里面的，受到群眾的普遍歡迎。下一步，我們要加強(qiáng)社會(huì)保障卡和相關(guān)部門(mén)，特別是公安、民政、教育、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)作，讓這個(gè)卡真正發(fā)揮作用，為持卡人提供更加方便快捷的服務(wù)。

李忠：

三是要讓它通起來(lái)。前面我也說(shuō)到，真正做到一卡多用、全國(guó)通用。這個(gè)方面我們已經(jīng)做了大量的探索和實(shí)踐，也取得了一些實(shí)際的效果，比如說(shuō)這個(gè)卡現(xiàn)在已經(jīng)在28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了對(duì)省內(nèi)異地就醫(yī)的支撐作用，其中已經(jīng)有172個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院異地就醫(yī)的結(jié)算業(yè)務(wù)，94個(gè)地市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了異地藥店購(gòu)藥結(jié)算業(yè)務(wù)，47個(gè)地市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的業(yè)務(wù)。所以，通過(guò)這樣一些實(shí)踐探索，能夠逐步更好地在全國(guó)通用。

2015年我們還要進(jìn)一步規(guī)范持卡異地就醫(yī)結(jié)算的流程，上次新聞發(fā)布會(huì)我談到關(guān)于印發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算的文件，文件里面也涉及到這方面的問(wèn)題，所以下一步要規(guī)范持卡異地就醫(yī)結(jié)算的流程，推動(dòng)全部省份盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地持卡就醫(yī)，啟動(dòng)跨省異地就醫(yī)結(jié)算的有關(guān)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，我們還在做一些基礎(chǔ)工作，比如加強(qiáng)部省兩級(jí)社?？ǔ挚ㄈ藛T的基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，提供跨地區(qū)用卡的認(rèn)證服務(wù)。

中央人民廣播電臺(tái)：

最近配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的出臺(tái)，國(guó)家完善了工資制度，有媒體報(bào)道說(shuō)，有些部委的公務(wù)員工資已經(jīng)開(kāi)始上漲，請(qǐng)問(wèn)這一報(bào)道是否屬實(shí)？謝謝。

李忠：

這確實(shí)是大家非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要配套完善工資制度，也就是說(shuō)，這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要同步推進(jìn)，同步實(shí)施。目前我們部里正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于完善工資制度，各地也需要結(jié)合本地實(shí)際，來(lái)擬定具體的實(shí)施辦法。所以，關(guān)于完善工資制度的實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)還有一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度要在嚴(yán)格編制和人事管理紀(jì)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各地各部門(mén)按照統(tǒng)一的部署，目前正在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位吃空餉問(wèn)題的集中治理，沒(méi)有完成這項(xiàng)治理的是不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。

李忠：

就我了解的信息，吃空餉這項(xiàng)工作集中治理都還在進(jìn)行之中，所以目前網(wǎng)上傳的部分地方和部門(mén)已經(jīng)因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度增加了工資的消息都不屬實(shí)。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：

有媒體報(bào)道說(shuō)這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達(dá)到60%，請(qǐng)問(wèn)是否屬實(shí)？如果這個(gè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的話，預(yù)計(jì)的幅度會(huì)是多少？謝謝。

李忠：

我們也確實(shí)注意到了前段時(shí)間相關(guān)報(bào)道，這些報(bào)道應(yīng)該說(shuō)對(duì)這次完善工資制度的理解不太準(zhǔn)確。為了幫助準(zhǔn)確理解完善工資制度政策，我也多用一些時(shí)間給大家介紹一下這次完善工資制度改革的有關(guān)情況。

現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時(shí)確立的，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。2006年工資制度改革實(shí)施以來(lái)，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位的績(jī)效工資也在穩(wěn)步實(shí)施。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇普遍相對(duì)偏低等突出矛盾和問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革逐步加以解決。

李忠：

這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，有三個(gè)方面的主要特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，實(shí)行退休費(fèi)制度，個(gè)人是不用繳費(fèi)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，實(shí)行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度，要實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。但是現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒(méi)有考慮個(gè)人繳費(fèi)的因素，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒(méi)有調(diào)整，在推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，國(guó)家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。

李忠：

第二個(gè)特點(diǎn)，重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。這三部分應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮著不同的職能作用。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。而2006年工資制度改革以來(lái)，基本工資沒(méi)有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)，這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強(qiáng)中央對(duì)工資分配關(guān)系的調(diào)控。

李忠：

提高基本工資的比重有兩個(gè)途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn)；二是將部分津貼補(bǔ)貼或者績(jī)效工資納入到基本工資里面。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過(guò)調(diào)整機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng)，各地各部門(mén)不能自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今后要通過(guò)建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

李忠：

第三個(gè)特點(diǎn)，進(jìn)一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬(wàn)在職人員，有近800萬(wàn)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長(zhǎng)期工作在一線，條件相對(duì)艱苦，工資水平普遍相對(duì)偏低。落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，為穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

至于工資到底漲多少，從剛才我介紹的這次完善工資制度的特點(diǎn)，可以看出，首先這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)要將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資，在基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入并沒(méi)有增加。其次，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本?？紤]這些因素，實(shí)際增資幅度并不大。按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。需要說(shuō)明的是，由于基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異，對(duì)工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

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