無憂保工傷保險早報:高風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工參保現(xiàn)狀不樂觀

：工傷保險是社會保險中農(nóng)民工參加人數(shù)最多的險種。 盡管如此，有專家指出， 建筑企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險參保率不容樂觀。 請問，建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險情況到底如何？

金維剛： 在建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)中， 農(nóng)民工參加工傷保險的狀況堪憂， 其中建筑企業(yè)農(nóng)民工參保問題尤為突出。 目前， 全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)大約有五六千萬人， 其中在具有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)中的員工將近4500萬人， 絕大多數(shù)都是農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國各地建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)只有638萬人， 只占建筑業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的一小部分。

不按月支付工資導(dǎo)致不方便計算繳費工資基數(shù)

：建筑工人工傷保險的參保率為什么不高？

金維剛： 這是由多種因素造成的，其中既與建筑行業(yè)的特點有關(guān)，也與現(xiàn)行相關(guān)政策與經(jīng)辦管理還不夠適應(yīng)建筑行業(yè)的實際情況有關(guān)。

這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是建筑行業(yè)建筑施工單位的組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系比較復(fù)雜。 在層層分包的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系之下， 建筑項目總承包單位與分包單位或勞務(wù)公司的員工之間沒有勞動關(guān)系， 而且許多分包單位與員工之間的關(guān)系往往只是勞務(wù)關(guān)系， 用人單位作為參保主體的地位不夠明確。 因而， 使建筑業(yè)員工不便于按現(xiàn)行工傷保險政策參保。

二是在建筑項目層層分包以及各個分包子項目分別結(jié)算的方式下， 分包單位支付員工的勞動報酬往往是在項目結(jié)算后一次性支付勞務(wù)費， 而不一定是按月支付工資，不便于計算繳費工資基數(shù)。

三是建筑行業(yè)員工的流動性大。施工單位在承擔(dān)一個建筑項目中使用的員工經(jīng)常大批更換或流失， 人員隊伍不穩(wěn)定， 尤其在分包細(xì)化的情況下， 施工單位也難以準(zhǔn)確掌握施工人員及其變化情況， 因而難以按常規(guī)為不斷變化的工人投保。

四是許多建筑企業(yè)按照 《建筑法》 的規(guī)定， 為員工購買商業(yè)保險公司的人身意外傷害保險， 這種保險不僅可以對發(fā)生工傷事故的人員提供一定的賠償， 而且保費標(biāo)準(zhǔn)較低， 易于操作， 因此， 不少企業(yè)傾向于投保上述商業(yè)保險， 替代參加政府舉辦的工傷保險。

五是作為建筑工人隊伍主體的農(nóng)民工屬于弱勢群體，而且建筑企業(yè)的工會組織也不健全，即使有工會組織也同樣處于弱勢地位，不能有效督促企業(yè)為員工依法參保繳費等等。

正是由于以上多方面的原因，導(dǎo)致建筑行業(yè)員工的工傷保險參保率比較低。

工傷員工與用人單位的勞動關(guān)系難以確認(rèn)

： 近日， 四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)工傷保險工作的意見》。 為什么國家對建筑工人的工傷保險問題如此重視？

金維剛： 建筑業(yè)是工傷風(fēng)險很大、 工傷事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)之一。 根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計， 2014年， 全國僅在房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域就發(fā)生生產(chǎn)事故511起， 死亡人數(shù)達(dá)到637人。 一些地方發(fā)生不少因建筑施工而引發(fā)的群死群傷事故， 造成人員和財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，其中一些重大事故產(chǎn)生極為惡劣的社會影響， 觸及到社會底線。 不僅如此， 在建筑施工過程中發(fā)生工傷事故之后， 由于建筑行業(yè)本身的特點， 工傷員工與用人單位之間的勞動關(guān)系往往難以確認(rèn)， 在工傷認(rèn)定方面也很困難， 而且許多企業(yè)沒有依法為員工辦理參保繳費， 導(dǎo)致工傷員工難以依法享有工傷待遇， 造成這些工傷員工及其家庭不堪重負(fù)， 甚至陷入貧困潦倒的境地， 引起社會和輿論的廣泛關(guān)注。 因此，建筑工人的工傷保險問題不僅僅是一個保險問題， 而是關(guān)系到廣大建筑工人切身利益和社會穩(wěn)定的一大社會問題。 四部門近期聯(lián)合制定并發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》， 針對上述問題提出了切實有效的政策措施， 這也是黨和政府高度重視改善民生、依法維護(hù)工人權(quán)益的又一次具體表現(xiàn)。

新政策適應(yīng)行業(yè)特點以促進(jìn)參保

： 《意見》 指出， 參保方式由原來的按用人單位參保， 調(diào)整為按建筑項目使用的工人、 特別是農(nóng)民工按項目參保， 計繳方式由按工資總額計繳擴(kuò)展為可按項目工程總造價一定比例計繳。 這些改變是出于什么考慮？

金維剛： 對建筑企業(yè)參保政策的調(diào)整是為了適應(yīng)建筑業(yè)的特點，促進(jìn)建筑工人特別是農(nóng)民工參加工傷保險。 鑒于在建筑領(lǐng)域普遍實行項目發(fā)包和承包制度， 特別是在施工過程中廣泛實行勞務(wù)分包制度，項目總承包單位往往并不直接組織所有參與項目的員工進(jìn)行施工， 與從事該項目的大多數(shù)員工之間沒有勞動關(guān)系， 也不負(fù)責(zé)直接支付分包單位員工的工資。 在項目施工過程中參與承包的施工單位也可能比較多， 其中還有一些是不具備施工資質(zhì)的包工隊或小工班， 涉及的工種廣泛， 在支付勞動報酬方面往往采取按細(xì)化的承包小項目結(jié)算， 或按日、 按周結(jié)算， 并以勞務(wù)報酬的方式支付。 因此， 對于這類情形顯然不便于根據(jù)原先的有關(guān)政策規(guī)定，按用人單位參保以及按工資總額為基數(shù)計繳工傷保險費。

針對這種特殊情況， 《意見》規(guī)定， 對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工， 按項目參加工傷保險； 以建設(shè)項目為單位參保的，可以按照項目工程總造價的一定比例繳納工傷保險費。 同時， 對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理， 有利于在項目施工過程中， 將臨時或后續(xù)參與施工并符合相關(guān)條件的人員， 也能納入工傷保險覆蓋范圍。 通過對建筑企業(yè)參保方式的調(diào)整， 能夠有效解決過去一些企業(yè)因不能按用人單位參?；虿槐阌诎垂べY總額為基數(shù)繳費而沒有參保的問題， 適應(yīng)了建筑行業(yè)的特點， 從而促進(jìn)建筑企業(yè)員工參加工傷保險。

： 除了上述措施以外， 還有什么舉措可用于保障建筑工人在發(fā)生工傷后權(quán)益不受到侵犯？

金維剛： 由于建筑工人屬于弱勢群體， 在發(fā)生工傷事故之后更加處于弱者地位， 其工傷保障權(quán)益容易受到侵害。 為加大對建筑工人工傷保障權(quán)益的維護(hù)力度， 《意見》提出采取一系列措施， 依法保障工傷人員的合法權(quán)益， 其中主要包括以下四項措施： 一是實行有利于工傷人員的工傷認(rèn)定辦法， 對未簽訂勞動合同的工傷人員， 由人社部門參照工資支付憑證或記錄以及其他相關(guān)證據(jù)， 確認(rèn)事實勞動關(guān)系； 按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。 二是嚴(yán)格要求用人單位依法履行應(yīng)由用人單位承擔(dān)的支付工傷人員相關(guān)待遇的責(zé)任。 三是依法落實工傷保險基金先行支付政策， 如果用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、 建設(shè)單位不依法支付工傷人員的待遇， 由工傷保險基金先行支付， 優(yōu)先保障工傷人員的合法權(quán)益。 四是對于不具備用工主體資格的組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的， 發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 這一系列配套措施能夠更加有效地依法保障建筑行業(yè)工傷人員的合法權(quán)益。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515