無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):開(kāi)拓創(chuàng)新 奮發(fā)有為 扎實(shí)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展

在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話

尹蔚民

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議部署，總結(jié)一年來(lái)的工作，分析面臨的形勢(shì)，安排部署2015年工作。

一、一年來(lái)工作的簡(jiǎn)要回顧

今年是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面的重要一年。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過(guò)1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在較低水平。社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，參保人數(shù)持續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8.37億人、 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療5.93億人、失業(yè)保險(xiǎn)1.7億人、工傷保險(xiǎn)2.06億人、 生育保險(xiǎn)1.7億人。社會(huì)保障卡的持卡人數(shù)近7億，新增加1.3億人。人才隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大，高層次和高技能人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大， 引進(jìn)國(guó)外智力工作深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年新增高技能人才330萬(wàn)人、留學(xué)回國(guó)人數(shù)40萬(wàn)人。人事制度改革進(jìn)一步深化，公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例頒布并積極平穩(wěn)實(shí)施，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。工資收入分配制度改革扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控工作取得積極進(jìn)展。全年已有19個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅14.1%。勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，規(guī)范勞務(wù)派遣行為取得初步成效，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)民工服務(wù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)仲裁結(jié)案率90%；勞動(dòng)保障監(jiān)察 兩網(wǎng)化建設(shè)覆蓋80%以上地市。

一年來(lái)，系統(tǒng)上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握工作規(guī)律，拓寬工作思路，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)造了不少新亮點(diǎn)，積累了不少新經(jīng)驗(yàn)：圍繞中心、服務(wù)大局，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)；解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，在深化改革上取得新突破；聚焦矛盾、回應(yīng)關(guān)切，在破解難點(diǎn)問(wèn)題上取得新成果；統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，在推動(dòng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進(jìn)展；內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，在強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)上取得新成效。

二、 準(zhǔn)確把握新常態(tài)下人力資源和社會(huì)保障工作的新變化新挑戰(zhàn)新要求

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的特征，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這一重大問(wèn)題作了全面系統(tǒng)的闡述，深入分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三個(gè)基本特點(diǎn)和九個(gè)趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，要求全黨認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。這是中央縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)、站在全局高度，歷史地、辯證地深刻分析我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段作出的科學(xué)判斷。這個(gè)大邏輯，就是謀劃經(jīng)濟(jì)工作的總坐標(biāo)，更是做好我們工作的基本參照系。謀劃人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，就是要遵循這一大邏輯進(jìn)行分析研判，這樣才能認(rèn)清事業(yè)發(fā)展的新變化、 新要求，工作擺布才能合拍，工作方法才能對(duì)路。

從就業(yè)看，過(guò)去，勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求， 總量矛盾是就業(yè)的主要矛盾；現(xiàn)在，隨著勞動(dòng)年齡人口減少，就業(yè)總量矛盾相對(duì)有所緩解，而結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。 招工難、 技工短缺、高校畢業(yè)生供求不匹配，都是結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。而化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)國(guó)企改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱形失業(yè)顯性化，以及部分企業(yè)困難加重可能帶來(lái)的裁員和失業(yè)問(wèn)題，同樣也屬于結(jié)構(gòu)性矛盾。如何治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、 結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，特別是隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性大為提高，同時(shí)就業(yè)崗位的質(zhì)量也會(huì)顯著提高，將為高校畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)提供廣闊的空間。

從社會(huì)保障看，過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金增收持續(xù)加快；現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，擴(kuò)面征繳空間在收縮，加之人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受待遇群體加大等因素的影響，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 是我們面臨的一個(gè)重大課題。過(guò)去，制度覆蓋主要面向職工、面向城市；現(xiàn)在，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)，覆蓋到居民。隨著城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，如何加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)制度銜接配套，從適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性的角度增強(qiáng)政策和管理服務(wù)的規(guī)范性和針對(duì)性，任務(wù)也十分繁重。

從人才工作看，過(guò)去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)， 更多依靠要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，依靠投資驅(qū)動(dòng)和出口，依靠技術(shù)引進(jìn)等；現(xiàn)在，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高效率、 低成本、可持續(xù)，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在人才。這就需要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，做好人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用工作，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的技能人才隊(duì)伍，最大限度激勵(lì)釋放創(chuàng)新活力。

從勞動(dòng)關(guān)系看，過(guò)去，勞動(dòng)力市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，勞動(dòng)者的首要訴求是找到一份工作、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，工作權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是第一位的；現(xiàn)在，隨著勞動(dòng)力供求格局的變化，勞動(dòng)者就業(yè)的選擇性增大，話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，權(quán)益訴求及其表達(dá)方式也發(fā)生了明顯的變化。特別是以80后、90后為主的新生代農(nóng)民工，更加注重勞動(dòng)條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展，希望融入城市平等享受公共服務(wù)，這是社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展的表現(xiàn)。如何順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系新變化，構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，依然是一個(gè)亟待破解的課題。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，謀劃人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，在工作中要注意把握以下幾點(diǎn)：一要深化理解、主動(dòng)作為。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，切實(shí)做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力。二要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。 要增強(qiáng)進(jìn)取精神，打破思維定勢(shì)，以更大的勇氣和智慧，以更加有力的措施和辦法，推動(dòng)改革向前發(fā)展。 三要堅(jiān)持依法行政。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)要求，把依法行政作為履職的基本方式，加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度，做好科學(xué)立法工作，加大對(duì)違法行為的執(zhí)法力度。四要有效防范風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐項(xiàng)排查，加強(qiáng)對(duì)重大政策出臺(tái)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、2015年工作的主要任務(wù)

人力資源和社會(huì)保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 堅(jiān)持改革統(tǒng)攬、依法行政，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線， 深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面深化社會(huì)保障制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面完成十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為十三五期間更好推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一，精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。精準(zhǔn)發(fā)力，要瞄準(zhǔn)兩個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，集中力量認(rèn)真抓好；要著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。精準(zhǔn)發(fā)力，要著力抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)；三是加強(qiáng)公共服務(wù)； 四是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)；五是加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。

第二，全面深化社會(huì)保障制度改革，發(fā)揮好托底作用。適時(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革。繼續(xù)完善各項(xiàng)制度。全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)并完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付方式改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。完善生育保險(xiǎn)辦法。加快修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)。

第三， 進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加大引進(jìn)人才和國(guó)外智力工作力度。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，進(jìn)一步提高科學(xué)化、規(guī)范化水平。深化事業(yè)單位人事制度改革。

第五，穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系。做好國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施工作。進(jìn)一步健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

第六，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。突出抓好保障農(nóng)民工工資支付工作。積極做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。

要全面總結(jié)評(píng)估 十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)， 研究編制 十三五 規(guī)劃。

四、 做好明年工作的幾點(diǎn)要求

面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，振奮精神，銳意進(jìn)取，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

理論武裝，指導(dǎo)實(shí)踐。 要不斷深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)， 潛心讀原著、 學(xué)原文、悟原理，更好地掌握講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，真正做到知之深、信之篤、行之實(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信仰信念，牢牢把握貫穿其中的歷史擔(dān)當(dāng)精神和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、使命意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的務(wù)實(shí)思想作風(fēng)和科學(xué)思想方法，準(zhǔn)確把握對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作提出的新任務(wù)新要求，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)我們事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)。 要始終保持一種奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)，敢于直面矛盾和問(wèn)題，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)， 創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。 要打破思維定勢(shì)，保持思想的敏銳性和開(kāi)放度，深入研究事業(yè)改革發(fā)展中的前瞻性、傾向性重大問(wèn)題，抓住要害和關(guān)鍵，使我們的工作在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷豐富和完善。要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，以?shī)^發(fā)有為的精神狠抓落實(shí)，以扎實(shí)有效的工作措施狠抓落實(shí)，以加大督查的力度狠抓落實(shí)，以調(diào)動(dòng)大家的積極性狠抓落實(shí)，以釘釘子精神保證目標(biāo)任務(wù)完成。

深入群眾，深入實(shí)際。 要深入開(kāi)展調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要通過(guò)調(diào)查研究，切實(shí)做到制定政策、確定方案時(shí)掌握實(shí)情，分析論證、組織實(shí)施時(shí)顧及實(shí)際，推動(dòng)落實(shí)、督促檢查時(shí)跟蹤問(wèn)效。 要深入實(shí)際， 既總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，又及時(shí)反饋重大問(wèn)題，提出可行性建議，使我們的工作在實(shí)踐中不斷豐富完善。

夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層。 要積極發(fā)揮信息化對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用，完成金保二期工程立項(xiàng)，加快省集中建設(shè)步伐，加強(qiáng)信息統(tǒng)籌整合，推動(dòng)不同領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，在提升工作水平的同時(shí)，有效解決人手不足的矛盾。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，改進(jìn)數(shù)據(jù)調(diào)查方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)地掌握數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供實(shí)時(shí)的信息和數(shù)據(jù)保障。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)，建立布局合理、高效便捷的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

清正廉潔，為民務(wù)實(shí)。 要認(rèn)真落實(shí)中央從嚴(yán)治黨的要求，緊緊聚焦 四風(fēng)，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)不斷地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、 率先垂范，主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好表率。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)管理干部， 嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)。加強(qiáng)對(duì)事關(guān)群眾切身利益等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，加大專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度。進(jìn)一步總結(jié)窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)深入開(kāi)展下去，不斷提高窗口單位服務(wù)能力和水平，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落地生根，取得實(shí)效。

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