無憂保工傷保險早報：經濟新常態(tài)下社會保障面臨的壓力增大

： 目前， 世界經濟形勢復雜多變， 國內經濟下行壓力增大，呈現 三期疊加 的階段性特征和經濟中高速增長的新常態(tài)。 經濟新常態(tài)將成為我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施的重要依據。 請問， 在經濟新常態(tài)下， 我國的社會保障領域會面臨哪些挑戰(zhàn)？

金維剛： 由于受到國際經濟形勢不景氣和中國轉變經濟增長方式、 以及經濟結構調整的影響， 中國經濟正在從過去高速增長轉入中高速增長階段， 這將成為經濟發(fā)展的新常態(tài)。 2013年， 我國GDP 增速降至7.7%。到今年第三季度， 我國GDP增速已降至7.3%。 預計2014年， 我國GDP增速可能低于7.5%的計劃目標。 未來10年， 我國GDP增速可能維持在7%-8%左右。 由于受到國內外復雜因素的影響， 未來一段時期里， 我國經濟發(fā)展前景存在著不確定性。

經濟新常態(tài)下， 社會保障面臨的壓力增大。 目前， 我國正處于前期刺激政策消化期、 經濟增速換擋期和結構調整陣痛期， 隨著經濟增速降低， 中小微企業(yè)生產經營困難， 失業(yè)人數和中斷社保繳費人數都將明顯增加， 政府財政對社保補助力度受到制約， 這些都將對社會保障籌資特別是征繳產生消極影響。

實現社保全覆蓋的目標要完成哪些任務

： 如您剛才所說， 經濟增速降低會對社?；I資和征繳產生消極影響。 那么， 經濟增速放緩會不會造成社保擴面空間的收縮？ 這種情況下，能否實現2020年基本實現社保全覆蓋的目標？

金維剛： 目前， 我國社會保障制度覆蓋范圍不斷擴大。 今年7月啟動實施了全民參保登記計劃， 標志著我國開始走向全民社保的新時代, 其中各項社會保險將在實現制度全覆蓋的基礎上, 逐步實現應保人群的全覆蓋, 參保率均達到95%以上。

2013年末， 全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數為3.22億人， 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數為4.98億人， 兩者合計達到8.2億人，總體覆蓋率達到80%。 城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數為5.68億人， 新型農村合作醫(yī)療參合人數為8.02億人， 三項合計超過13億人， 基本實現全民醫(yī)保。 城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數為1.98億人， 失業(yè)保險參保人數為1.64億人， 生育保險參保人數達到1.63億人。

今后一段時期， 基本養(yǎng)老保險每年新增參保2000萬人， 2017年底達到９億人以上；2017年底， 失業(yè)、 工傷、 生育保險的參保人數預計分別達到1.8億人、2.3億人和２億人。 基本醫(yī)療保險在已經基本實現全民醫(yī)保的情況下, 重點解決重復參保和漏保并存的矛盾， 繼續(xù)保持全民醫(yī)保的穩(wěn)定發(fā)展。 到2020年， 基本實現社會保障全覆蓋的發(fā)展目標， 其中養(yǎng)老保險參保人數將達到10億人以上，失業(yè)、工傷、生育保險的參保率力爭達到應保人群的95%左右。

養(yǎng)老保險正常調整機制要堅持公平合理原則

： 有專家認為， 經濟增速放緩會影響社保待遇增長， 因此，亟須完善社保籌資機制， 建立待遇正常調整機制。 您對建立社保待遇正常調整機制， 特別是建立老百姓關心的基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制有何建議？

金維剛： 在建立基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制方面， 要堅持公平合理的基本原則， 適當考慮相關因素， 既要使退休人員基本生活得到保障， 適當分享經濟發(fā)展成果，又要將待遇調整控制在基金和財政所能承受的范圍之內。

為此， 應采取以下幾項措施：一要改革機關事業(yè)單位退休費用與在崗工資增長掛鉤的機制， 建立機關事業(yè)單位、 企業(yè)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金統(tǒng)一的調整辦法。 二是調整水平要與居民生活費用價格指數和職工工資增長掛鉤。 待遇調整原則上不再對特殊群體實行傾斜照顧政策。 三是養(yǎng)老金待遇調整政策由國家統(tǒng)一制定。 四是統(tǒng)籌考慮機關事業(yè)單位、 企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調整， 逐步建立統(tǒng)籌各類人群的基本養(yǎng)老金調整機制。

實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌關鍵在于合理劃分央地責任

： 有人擔心， 經濟增速放緩會影響社會保障統(tǒng)籌層次的提高。 因為各地社?；鹗罩毫哟螅?可能經濟發(fā)達地區(qū)更加不愿意將自己的部分基金在更大范圍內調劑使用， 欠發(fā)達地區(qū)的經濟、 就業(yè)將遭遇一定困難。 隨著地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡程度的加深， 社?；饏^(qū)域不平衡矛盾更加突出。 請問在這種情況下， 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金能否實行全國統(tǒng)籌？

金維剛： 目前， 全國各地區(qū)之間在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支方面很不平衡， 同時， 我國人口老齡化已進入加速發(fā)展的階段。2013年， 我國60歲及以上的老年人口已突破2億大關， 達到2.02億人， 占總人口的比重上升到14.8%。預計到2030年，我國人口老齡化率將達到26.5%， 進入人口老齡化的高峰期。預計到2052年， 全國人口老齡化率將超過1/3， 60歲及以上的老年人口總數將達到4.87億人。人口老齡化導致?lián)狃B(yǎng)比不斷增高，收支缺口也將迅速擴大， 養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增加， 未來養(yǎng)老保險制度運行面臨很大的風險。

因此， 為化解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度運行風險， 應當根據中央關于推進社保改革和制定養(yǎng)老保險制度頂層設計的要求， 按照國務院批準的 十二五 時期社會保障發(fā)展規(guī)劃確定的目標， 在2015年實現城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關鍵， 在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任， 將目前的基本養(yǎng)老金劃分為國家基礎養(yǎng)老金和地方附加性養(yǎng)老金， 明確事權與財權相對應， 共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。

： 從長期范圍內看， 經濟新常態(tài)會為社保帶來哪些新的發(fā)展機遇？

金維剛： 在經濟新常態(tài)的形勢下， 我國經濟發(fā)展將保持中高速增長的平穩(wěn)態(tài)勢， 經濟運行質量將得到顯著提高， 從而為逐步實現全民社保的發(fā)展目標， 奠定堅實的經濟基礎， 并帶來新的發(fā)展機遇， 這主要表現在以下幾個方面： 一是企業(yè)生產經營狀況逐步改善， 經濟景氣度逐漸提升， 城鎮(zhèn)就業(yè)形勢能夠保持基本穩(wěn)定， 新增就業(yè)人數持續(xù)增長， 職工工資收入繼續(xù)穩(wěn)定增長，有利于社保擴面征繳； 二是國民經濟的穩(wěn)步發(fā)展， 將為社保改革與發(fā)展營造有利的宏觀經濟環(huán)境， 有利于推進各項社保改革順利實施； 三是為社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險基金投資運營創(chuàng)造必要的條件， 有利于基金投資運營的市場化和多元化，實現保值增值的目標。

在社保領域全面推進依法治理

： 今后， 我們該如何應對經濟新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)， 并抓住經濟新常態(tài)帶來的機遇？

金維剛： 首先， 應當深刻領會黨的十八屆四中全會和中央經濟工作會議的精神， 貫徹執(zhí)行十八大以來中央關于社保改革發(fā)展的指導思想和工作部署， 加緊制定各項社保改革方案， 積極推進實施各項改革措施。

其次， 在社保領域全面推進法治， 認真貫徹執(zhí)行 《社會保險法》，加快制定和實施與 《社會保險法》相配套的法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件， 形成基本健全和完善的社會保險法律體系， 構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障管理體制和經辦服務體系， 并從依法管理轉向依法治理。

最后， 明年要加緊完成 十二五 規(guī)劃確定的各項社保發(fā)展目標， 并研究制定 十三五 規(guī)劃中有關社會保障的發(fā)展目標， 并制定切實可行的政策措施， 為實現2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系奠定基礎。

數據來源于人社部歷年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術，推出“互聯(lián)網+個人社保”的個體社保產品。用戶只需要關注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515