無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):2013年9月25日，甘某到某A公司人事機(jī)械磨工工作，雙方未簽訂書面勞動合同，未繳納社會保險(xiǎn)，口頭約定次月10日發(fā)放上月工資。同年12月1 0日，甘某在工作時受傷，公司為其支付了醫(yī)療費(fèi)用，拒絕支付其他待遇。2014年3月18日，甘某向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提交了工傷認(rèn)定申請。勞動保障部門受理后，公司在規(guī)定的舉證期限內(nèi)提出甘某與其不存在勞動關(guān)系，并拿出工資表予以證明。鑒于此，勞動保障行政部門向甘某出具《工傷認(rèn)定中止通知書》，就勞動關(guān)系問題，建議甘某向當(dāng)?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

本案爭議的焦點(diǎn)：在工傷認(rèn)定程序中，當(dāng)事人就勞動關(guān)系發(fā)生爭議，是否必須由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)來確認(rèn)？

工傷認(rèn)定是由工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定對受傷害職工的傷害性質(zhì)進(jìn)行判定。在工傷認(rèn)定期間，像案例中甘某這樣的，由于工作時間短，常因缺乏書面證明材料而發(fā)生勞動關(guān)系爭議，此時應(yīng)當(dāng)如何處理？筆者認(rèn)為，應(yīng)由勞動保障行政部門直接確認(rèn)勞動關(guān)系存在與否，其勞動仲裁處理不是前置程序。理由如下：

一是工傷認(rèn)定程序中勞動保障行政部門直接進(jìn)行勞動關(guān)系確認(rèn)具有法律依據(jù)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十八條第二項(xiàng)規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：與用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料。表面看來，它是要求當(dāng)事人舉證，其實(shí)是授予勞動保障行政部門對當(dāng)事人提交的證明勞動關(guān)系的所有材料進(jìn)行審查和判斷，從而對當(dāng)事人雙方勞動關(guān)系存在與否進(jìn)行確認(rèn)的權(quán)利。對此，最高人民法院行政審判庭在《關(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)》中明確：根據(jù) 《勞動法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)?；诖?，在工傷認(rèn)定程序中，單位對勞動關(guān)系提出異議的，勞動保障行政部門應(yīng)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令單位提供其掌握管理的與證明勞動關(guān)系有關(guān)的材料等，進(jìn)而對勞動關(guān)系存在與否進(jìn)行確認(rèn)。另外，即使用人單位對勞動關(guān)系不提異議，勞動保障行政部門也應(yīng)主動審核調(diào)查，以防當(dāng)事人雙方合伙騙取工傷保險(xiǎn)基金。

二是正確理解因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第二條第一項(xiàng)規(guī)定，因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議適用本法；第五條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，即法律授予勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對勞動關(guān)系爭議具有確認(rèn)權(quán)。不過，并非凡因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議必須由其處理，正如前述，工傷認(rèn)定程序中發(fā)生的勞動關(guān)系爭議應(yīng)由勞動保障行政部門審查并作出確認(rèn)；其他可由勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出確認(rèn)，如請求給付工資時所發(fā)生的勞動關(guān)系爭議。

三是及時保護(hù)受傷害職工權(quán)益之所需。對勞動關(guān)系存有爭議的準(zhǔn)工傷案件，若由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對勞資雙方的關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，再到法院起訴、上訴、申訴，正常時間約1年；若勞動保障行政部門利用職權(quán)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)勞動關(guān)系，進(jìn)而做出因工負(fù)傷的決定，會為受傷害職工維權(quán)省去約1年的時間，這樣可以避免多余訴累給受傷害職工帶來更大傷害。受傷害職工本來不易，勞動保障行政部門應(yīng)充分行使工傷認(rèn)定程序中對勞動關(guān)系確認(rèn)的職權(quán)，否則，即使勞動者提供了真實(shí)勞動合同、工資憑證等，只要單位對勞動關(guān)系提出異議，就讓其走仲裁程序，也實(shí)在有悖公平、公正的法律原則，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的申請工傷認(rèn)定時要提交勞動關(guān)系證明材料將失去意義。

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