無憂保工傷保險早報:勞動合同履行地與用人單位所在地不一致，雙方圍繞管轄權(quán)展開博弈

派遣工遇工傷維權(quán)困境

因下班途中發(fā)生交通事故且本人負(fù)次要責(zé)任，范仁香的事故傷害被認(rèn)定為工傷。盡管工傷認(rèn)定程序已經(jīng)完成，但圍繞是否存在勞動關(guān)系、工傷保險待遇以及違法解除勞動合同賠償金問題，范仁香已經(jīng)和用人單位打了3場官司；又由于勞動合同履行地與用人單位所在地不在同一省份，爭議雙方為了搶管轄權(quán)也展開了博弈。如今，這場曠日持久的勞動爭議案依然沒有走到終點。

職工下班途中發(fā)生交通事故被認(rèn)定為工傷

據(jù)范仁香介紹，2011年3月，她與慶云同創(chuàng)勞務(wù)派遣有限公司簽訂了4年固定期限勞務(wù)派遣合同，隨后被派遣至北京索愛普天移動通信有限公司，在手機生產(chǎn)線上做操作工。2012年7月下班后，她騎電動車回家途中發(fā)生交通事故，造成上臂脫套傷，后北京市公安局公安交通管理局認(rèn)定她對事故負(fù)次要責(zé)任。

出院后，我就去順義區(qū)社保局要求工傷認(rèn)定，但是工傷認(rèn)定科工作人員告訴我，由于派遣單位注冊地不在北京，我也沒有在北京參加工傷保險，只能去德州市申請工傷認(rèn)定，去了十幾趟德州，2013年5月終于把工傷證辦下來了。2014年3月，經(jīng)山東省勞動能力鑒定委員會鑒定為勞動功能障礙程度捌級。 范仁香說。

由于慶云同創(chuàng)勞務(wù)派遣有限公司沒有為范仁香繳納社會保險，范仁香依據(jù)法律規(guī)定，要求慶云同創(chuàng)人力資源有限公司和北京索愛普天移動通信有限公司支付工傷保險待遇。

兩地仲裁委的裁決結(jié)果截然不同

2014年3月20日，同創(chuàng)人力公司以雙方不存在勞動關(guān)系為由，向慶云縣仲裁委提出仲裁申請。該公司認(rèn)為，申請人于2013年6月經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記成立，而被申請人范仁香受傷發(fā)生在2012年7月，那時申請人尚不存在，此后被申請人也未為申請人提供勞動，因此雙方并不存在勞動關(guān)系。

對于同創(chuàng)人力公司的這一舉動，范仁香對說：我當(dāng)時住在北京，要是去德州參加庭審，光路費就得花很多錢。就算是仲裁勝訴了，單位還要一審、二審打下去，我耗不起??！所以，對于同創(chuàng)人力公司的仲裁申請，我接受了援助律師的建議，沒有提交答辯意見，沒有出庭應(yīng)訴。

為了維護自身的合法權(quán)益，2014年3月24日，范仁香向北京市順義區(qū)仲裁委提出仲裁申請，要求裁決同創(chuàng)人力公司和索愛普天公司支付部分醫(yī)療費、一次性傷殘補助金、住院伙食補助費、工傷認(rèn)定費、勞動能力鑒定費、一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金等共計14萬余元。

在此后的4個月內(nèi)，兩地的仲裁委先后作出仲裁裁決，但裁決結(jié)果卻大相徑庭。2014年6月12日，在范仁香未出庭的情況下，慶云縣仲裁委審理認(rèn)為，同創(chuàng)人力公司與范仁香之間不存在勞動關(guān)系。收到慶云縣仲裁委的裁決書后，范仁香沒有向法院起訴，隨后該裁決生效。

2014年7月1日，北京順義區(qū)仲裁委作出仲裁裁決。該委認(rèn)為，慶云同創(chuàng)勞務(wù)派遣有限公司于2013年6月變更名稱為同創(chuàng)人力公司，注冊資本、股東持股比例發(fā)生一定變化，此次變更并不涉及企業(yè)的注銷與消亡，因此同創(chuàng)人力公司應(yīng)承擔(dān)慶云同創(chuàng)勞務(wù)派遣有限公司應(yīng)擔(dān)負(fù)的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)定范仁香與同創(chuàng)人力公司之間存在勞動關(guān)系。該委基本上支持了范仁香的仲裁請求。

收到勝訴的仲裁裁決書后，范仁香為了防止對方改變管轄向山東的法院提起訴訟，又要跨省打官司，收到裁決書的當(dāng)日即向順義區(qū)人民法院提起訴訟。目前，該案正在審理之中。

又一場仲裁，追索違法解除勞動合同賠償金

2014年7月20日，范仁香又將同創(chuàng)人力公司和索愛普天公司訴至仲裁庭，要求對方支付違法解除勞動合同賠償金17500元。范仁香表示，自己發(fā)生工傷后，同創(chuàng)人力公司不采取措施組織救治、不安排工作、自己沒了生活來源。2013年7月，她向公司提出申請要求辭工，但公司告訴她已經(jīng)與她解除勞動關(guān)系了。范仁香認(rèn)為，公司的行為屬于違法解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)向她支付賠償金。但在庭審中，同創(chuàng)人力公司表示，雙方勞動關(guān)系沒有解除，不同意其請求事項。

2014年9月29日，北京市順義區(qū)仲裁委作出裁決。該委認(rèn)為，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提出證據(jù)。但就勞動關(guān)系解除形式以及原因，范仁香并未提交證據(jù)證明。庭審中，同創(chuàng)人力公司不認(rèn)可雙方解除勞動關(guān)系，且雙方均認(rèn)可未辦理解除手續(xù)，因此，駁回范仁香的申請請求。由于本案范仁香追索賠償金17500元，金額低于北京市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)12個月金額，因此本裁決對同創(chuàng)人力公司和索愛普天公司為終局裁決。

范仁香的援助律師、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師王丹告訴，終局裁決自作出之日起生效，用人單位如果對終局裁決不服，只能向仲裁委所在地的中級人民法院申請撤銷裁決，而職工可以申請強制執(zhí)行。如果職工不服的，可以向法院起訴，勞動合同履行地與用人單位所在地兩地的基層人民法院均可受理。盡管搶到了管轄權(quán)，但仲裁裁決沒有認(rèn)定用人單位的違法行為。

王律師認(rèn)為，對方違反《工傷保險條例》的規(guī)定，對工傷職工不組織救治、不安排調(diào)崗工作，這種不聞不問的做法，事實上剝奪了勞動者的勞動權(quán)利，違反了勞動合同的約定，勞動者可以要求繼續(xù)履行合同，也可以被迫提出解除勞動合同或視為被用人單位違法解除了勞動合同，單位應(yīng)當(dāng)支付賠償金或經(jīng)濟補償并應(yīng)該支付勞動關(guān)系存續(xù)期間的工資、繳納社保費。

范仁香則對說：公司在山東說我們之間不存在勞動關(guān)系，而在北京又說我們之間勞動關(guān)系沒有解除，感覺我們主張什么，公司就反對什么。既然公司說了，我們之間勞動關(guān)系沒有解除，那我就準(zhǔn)備上班了。

專家觀點

如何解決跨省派遣工社會保險問題

索愛普天公司提交的《勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議》中寫明，同創(chuàng)人力公司已經(jīng)向該公司派遣了約6253名派遣工，被安排在操作工、材料員、質(zhì)檢員、技術(shù)員、安全協(xié)調(diào)員崗位上，大量派遣工在用工單位的主營業(yè)務(wù)崗位上工作，而跨省派遣，又給職工維權(quán)帶來了距離和地方法規(guī)適用的難題。

如何有效解決跨省派遣員工的社會保險問題以及如何認(rèn)識本案中不存在勞動關(guān)系的生效裁決的證據(jù)效力等問題，采訪了中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院、社會法研究所副教授李娟。

李娟告訴，勞務(wù)派遣是一種特殊用工方式，是勞動合同用工的補充形式，與傳統(tǒng)用工的用人單位和勞動者雙方主體不同，勞務(wù)派遣關(guān)系中存在勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞動者三方主體。

這三者之間，勞務(wù)派遣單位和派遣勞動者之間有關(guān)系無勞動，用工單位和勞務(wù)派遣工之間有勞動無關(guān)系，這種復(fù)雜局面導(dǎo)致被派遣勞動者發(fā)生工傷后，由于以前法律對勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的責(zé)任主體缺乏明確規(guī)定，雙方經(jīng)常相互推諉，造成被派遣勞動者工傷保險權(quán)益得不到有效保障。李娟說。

為了維護職工合法權(quán)益，人社部制定了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》自2014年3月1日起實施，對被派遣勞動者發(fā)生工傷和職業(yè)病時，勞務(wù)派遣單位和用工單位各自承擔(dān)的責(zé)任作了明確劃分：被派遣勞動者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但可以與用工單位約定補償辦法。

為解決跨地區(qū)派遣員工的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)問題，人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》還明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，對跨地區(qū)派遣勞動者的參保地區(qū)、繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費主體作了明確規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費。

勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機構(gòu)的，由分支機構(gòu)辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費；未在用工單位所在地設(shè)分支機構(gòu)的，由用工單位代為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費。以避免一些勞務(wù)派遣單位為謀取更高利益，采取在低社保標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)設(shè)立派遣企業(yè)向高社保標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)派遣員工的方式，侵害被派遣勞動者的社會保險權(quán)益，實現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動者與用工單位職工的同工同酬同保。

李娟表示，本案涉及的同創(chuàng)人力公司如果未在北京設(shè)立分支機構(gòu)，索愛普天公司應(yīng)該為全體被派遣工在北京辦理社會保險登記，繳納社會保險費。這樣的話，派遣工發(fā)生工傷后，可以在北京進(jìn)行工傷認(rèn)定、按照北京的標(biāo)準(zhǔn)享受工傷待遇，不用跨省奔波辦理各種手續(xù)。

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