無憂保工傷保險早報:1993年， 黨的十四屆三中全會提出了建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)、社會保障行政管理與社會保險基金經(jīng)營分開的要求。 1994年初，經(jīng)中央編辦批準，原勞動部正式組建了社會保險事業(yè)管理局，后來更名為社會保險事業(yè)管理中心，所隸屬的行政部門也先后改為勞動保障部、人力資源社會保障部，但負責指導(dǎo)全國社會保險經(jīng)辦工作、推動建立健全具有中國特色社會保險管理服務(wù)體系、更好滿足廣大參保群眾社會保險服務(wù)需求的基本宗旨和主要職能始終沒有改變。

20年來， 每年至少要召開一次全國社會保險局長會議或相關(guān)專題會議，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)交流實踐經(jīng)驗，分析工作形勢，共商完善社保體系、強化經(jīng)辦服務(wù)的重點任務(wù)和落實措施；而歷次會議的主旨報告是經(jīng)驗歸納、 形勢研判、任務(wù)部署和工作要求的集合。把這些主旨報告歸集到一起， 人們看到的不僅是20段平行的 水面，而且是我國社保事業(yè)20年綿延發(fā)展的一整條 河流它忠實記錄了黨中央、國務(wù)院不斷推進社會保障制度改革的一系列重大決策部署， 生動反映了20年來社會保險經(jīng)辦事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷程， 麇集了20年間各地各項社保工作的探索與創(chuàng)新，也匯聚了全國社保經(jīng)辦隊伍建設(shè)的方法和經(jīng)驗。從這個意義上講， 把20年的全國社保局長會議主旨報告結(jié)集出版很有意義，對于我們在社會保障工作領(lǐng)域更全面地了解歷史，更準確地把握規(guī)律，更積極地面向未來，更自覺地推進中國特色社會保險制度改革和經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)，甚有裨益。

本書收集的28篇主旨報告， 帶有鮮明的時代特點和深刻的歷史印跡，從中可以大體辨析出這20年間社會保險制度改革和事業(yè)發(fā)展的三個重大階段：

第一階段是1994年至2000年， 以確保養(yǎng)老金發(fā)放為核心任務(wù)，構(gòu)筑社保經(jīng)辦工作的基礎(chǔ)。 這一時期處于國有企業(yè)改革的攻堅期，數(shù)千萬國企職工下崗分流，困難企業(yè)大批離退休人員的基本生活得不到保障。 中央明確要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為核心任務(wù)，推進社會保險領(lǐng)域的改革和發(fā)展。這幾年全國社保局長會議的主旨報告緊緊圍繞這一中心任務(wù)，把中央的要求細化為一條條具體措施，最鮮明的特點是工作部署目標明、 節(jié)奏快、 強度高。 如1998年在全國社保系統(tǒng)實施了 7、8、9確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的攻堅戰(zhàn)；1999年圍繞貫徹 《社會保險費征繳暫行條例》 和 《失業(yè)保險條例》， 開展了 4、 5、6擴面征繳攻堅戰(zhàn)； 同時， 改革社保管理的體制、機制，全面推動養(yǎng)老保險費差額繳撥改為全額征繳、 基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放、落實中央財政對各地養(yǎng)老保險基金的補貼政策；這一時期，還圍繞改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度， 初步構(gòu)建起醫(yī)保 3、2、1 的管理經(jīng)辦系統(tǒng)；圍繞貫徹 《勞動法》，推動建立社會化的工傷保險、 生育保險制度。這是一個突破困境、開辟新路的歷史時期， 是一個激情迸發(fā)、奮勇爭先的戰(zhàn)斗年代。 經(jīng)過這幾年的奮斗，構(gòu)筑起社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的底座。

第二階段是2001年至2007年， 以深化社會保險制度改革為中心，形成社保經(jīng)辦體系的框架。這一階段，中央提出建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系的目標，并在遼寧等地部署了先行試點。 這幾年全國社保局長會議的主旨報告，緊密圍繞改革完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、提高基金統(tǒng)籌層次、 推進企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化、健全職工醫(yī)保定點協(xié)議管理等重點任務(wù)進行工作部署和推動落實。這一時期，按照黨的十六屆四中全會要求，將加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)擺上了重要的議事日程，提出了以完善體制機制為核心，以規(guī)范流程和實行標準化操作為基礎(chǔ)，以改進管理和優(yōu)化服務(wù)為抓手， 以不斷提高經(jīng)辦隊伍素質(zhì)和加強基層建設(shè)為保證， 改進和加強社會保險經(jīng)辦工作的指導(dǎo)思想，明確了大力加強經(jīng)辦管理 三化建設(shè)的目標。 這是一個 墾荒建設(shè)、苦練 內(nèi)功的時期。經(jīng)過這幾年的奮斗， 搭建起社會保險經(jīng)辦服務(wù)管理體系的框架， 全國社保一盤棋的統(tǒng)一格局和調(diào)度系統(tǒng)初步形成，社會保險的 社會屬性真正開始彰顯。

第三階段是2008年以來， 以全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為目標，建設(shè)便民快捷的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。黨的十七大以來，特別是十八大和十八屆三中全會， 中央對社會保障工作做出了一系列重大部署，核心目標是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要求統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，建立更加便民快捷的服務(wù)體系，加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 推進社會保障卡應(yīng)用， 實現(xiàn)精確管理。這幾年全國社保局長會議的主旨報告，緊緊圍繞貫徹中央這一系列重大部署，著力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度、 新農(nóng)保、 城居保建設(shè)， 貫徹實施 《社會保險法》， 全力擴大制度覆蓋面，落實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，改革醫(yī)保支付制度、推進即時結(jié)算。 這一時期，社保經(jīng)辦工作的顯著特點和變化，一是 跟得上每有新制度、 新政策出臺，相關(guān)的經(jīng)辦規(guī)程就及時跟進、同步實施；二是撐得起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面向基層延伸， 一直到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村落，并不斷優(yōu)化服務(wù)模式；三是 管得住全國社保信息系統(tǒng)搭建完成，社?？ù罅堪l(fā)行，網(wǎng)絡(luò)管理、 服務(wù)和監(jiān)督成為新的有效工作平臺；四是 叫得響社保標準化建設(shè)成效明顯，窗口單位作風得到社會普遍好評。同時，啟動實施社會保險管理服務(wù) 百千萬人才建設(shè)工程， 著力為社保經(jīng)辦管理儲備優(yōu)質(zhì)人力資源。這是一個面向未來、 謀劃長遠的時期， 是一個依靠科技、追求卓越的年代。經(jīng)過這幾年的奮斗， 社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的目標更明確、基礎(chǔ)更堅實、 儲備更雄厚， 再經(jīng)過不懈努力，完全能夠為2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供有力的支撐。

重讀28篇主旨報告，20年來我國社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)事業(yè)的發(fā)展歷程似歷歷在目，從中可以提煉出幾點體會：

第一，要緊緊圍繞和忠實服務(wù)于黨和國家的工作大局。社保經(jīng)辦工作是社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，必須 上連天線， 下接地氣， 不折不扣地貫徹落實黨和國家關(guān)于社會保障制度改革發(fā)展的總體部署，始終瞄準總目標， 抓住不同時期的重點任務(wù)， 全面、 及時、準確地做好各項政策的實施和管理服務(wù)工作，把黨和政府的大政方針和惠民政策轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，努力增進人民福祉，維護社會和諧穩(wěn)定。

第二，不斷探索總結(jié)社保經(jīng)辦工作的特點和規(guī)律。社保經(jīng)辦工作既要遵循社會保障事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律增強公平性、 適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，又要探索其自身特點， 特別是要推進系統(tǒng)性突破城鄉(xiāng)、地域、 險種分割， 逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一、 規(guī)范的經(jīng)辦體系，并形成順暢高效的各級指揮調(diào)度系統(tǒng)；突出操作性切忌大而化之、籠而統(tǒng)之， 而要把各項政策細化到每個操作環(huán)節(jié)， 形成標準的規(guī)程、 精確的指標和完整的信息鏈； 強調(diào)服務(wù)性堅持以人為本，以更好滿足群眾需求為出發(fā)點，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)效率。

第三， 大力提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力。20年來， 全國社保經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)對象從幾千萬人次急劇擴展到19億多人次， 未來幾年將發(fā)展到幾十億人次， 服務(wù)內(nèi)容也會大大增加。提升服務(wù)能力是對社保經(jīng)辦工作的巨大挑戰(zhàn)。借鑒過往經(jīng)驗，面對未來挑戰(zhàn)， 我們必須勇于改革經(jīng)辦管理體制，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，努力提升各級各類經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)。同時， 要不斷培育和弘揚社保文化， 把在20年奮斗磨礪中形成的以忠誠、實干、創(chuàng)新、奉獻為主要內(nèi)容的社保精神作為寶貴財富，不斷發(fā)揚光大， 并根據(jù)新時期的新要求繼續(xù)豐富和升華，打造一支黨和政府堪委重任、人民群眾信賴可靠的社保經(jīng)辦隊伍。

20年的艱苦奮斗鑄造了歷史榮光， 2020年的宏偉目標激發(fā)著新的奮斗豪氣。我們要繼往開來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署， 不斷完善社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，為全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為實現(xiàn)兩個 一百年目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。

》 的序言。)

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