無憂保工傷保險早報:為深入了解勞動力資源和園區(qū)企業(yè)用工現狀，積極破解結構性就業(yè)難與園區(qū)企業(yè)招工難的兩難問題，江西省遂川縣人社部門組成調研工作組，采取調查走訪、召開座談會等方式，對結構性就業(yè)難與園區(qū)企業(yè)招工難問題進行了分析調研，提出了解決兩難問題的對策措施。

目前現狀

農村勞動力資源現狀。據統(tǒng)計，該縣共有農村人口49.9萬人,其中1860歲勞動年齡段農村勞動力總數223945人；已轉移就業(yè)147714人,其中縣內轉移就業(yè)41115人，縣外省內就業(yè)10924人，省外境內就業(yè)95662人，境外就業(yè)13 人；已轉移人員主要從事的是紡織服裝、電子電工、建筑建材、機械制造、竹木加工、住宿餐飲等行業(yè)；從事不同的行業(yè)、工種，其工資收入水平也有差異，但月均工資一般在15002500元，熟練工則在2500元以上。

園區(qū)及企業(yè)用工情況。該縣工業(yè)園區(qū)于2006年被省政府批準為省級重點工業(yè)開發(fā)區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積22.2平方公里,分中心區(qū)、東區(qū)兩個區(qū)。目前園區(qū)內投產企業(yè)已達81家，從業(yè)人員達1.5萬人,基本形成林產化工、輕工制造、箱包手袋、電子信息、食品醫(yī)藥等產業(yè)；園區(qū)企業(yè)參加工傷保險的較多，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險的人員較少；我縣積極推進兩區(qū)建設，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，積極為園區(qū)企業(yè)引進各類人才，目前園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)和引進各類人才1800多名。今年來，該縣有用工需求的園區(qū)企業(yè)39家，需招員工4106人，通過積極宣傳招聘，共為園區(qū)企業(yè)新招員工4820人，其中為園區(qū)重點企業(yè)招工2831人。在為園區(qū)重點企業(yè)招工中，宜華家具有限公司正月初八剛開工，今年招工計劃1000人，截至6月底，已招到1288人；金洋電子有限公司招工任務200人，截至6月底累計招到員工520人；其他像寶邦手袋、志博信電子、西滿飲料等重點企業(yè)在年前已招滿員工，園區(qū)企業(yè)用工比較穩(wěn)定。根據去年同期相比，園區(qū)重點企業(yè)員工月流失率為8.6%,其中金洋電子有限公司職工月流失率為5%。

原因分析

工業(yè)加速發(fā)展期出現的新矛盾。工業(yè)的快速發(fā)展期，必然折射出用工的短缺期，這是與發(fā)達地區(qū)一樣必須經歷的陣痛。隨著該縣招商引資力度加大，工業(yè)比重快速上升，用工需求日益增大，企業(yè)文化、思想觀念、勞動力市場、就業(yè)環(huán)境等準備不充分、不成熟。一方面，吸納本地勞動力就地就業(yè)的吸附力不強，外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比重較低；另一方面吸引相對落后地區(qū)勞動力來本縣就業(yè)的能力與發(fā)達地區(qū)相比處于弱勢，結構性就業(yè)難與園區(qū)企業(yè)招工難問題短期內凸現在所難免。

外出務工仍是縣內勞動力資源流向的主渠道，農村可供招工使用的潛在勞動力少。據調查，我縣現有農村人口49.9萬,其中1860歲年齡段人口約22.4萬。其中，市外務工的約10.9萬人,市內就業(yè)的約3.3萬人,留守農村從事基本耕種等工作的約6.4萬人?？梢?，外出務工仍是我縣農村富余勞動力轉移的主要途徑，農村可供縣內企業(yè)招工的勞動力只有1萬多人。

受勞動者素質的制約，供求關系難以達成一致。在供的方面，一是隨著經濟社會的發(fā)展，企業(yè)提供了不少各種類型、不同層次就業(yè)崗位，但在現實供求見面中，有些崗位難以招到較為合適的用工對象，存在有崗無人的現象，或者是有些崗位有意向的人很多，而有些崗位卻無人問津；二是近年來，隨著周邊縣市區(qū)經濟發(fā)展，一批批企業(yè)向內地轉移，不少農村勞動者選擇就地就近就業(yè)，而不是出外打工。在求的方面，有些求職者對崗位、待遇等挑三撿四，高不成、低不就，或者是認為外面的月亮更圓，寧可到廣東、福建等地打工掙錢，也不看好在本縣企業(yè)打工，造成崗位與就業(yè)在供求關系難以一致。

部分企業(yè)用工不規(guī)范，工資、保險等待遇偏低。一些企業(yè)仍維持原來的員工理念，沒有看到新生代的農民工有更強的權益意識，對勞動條件、工資福利待遇、工作環(huán)境有更高的要求。一是勞動合同簽訂率偏低，造成職工流動加大，勞資雙方難以實現穩(wěn)定用工；二是工資、福利待遇不高，普工工資不穩(wěn)定僅有1200-1800元，個別企業(yè)旺季工資2000-2500元，淡季月工資只有1500-1800元，工資隨意性大，員工較難生存；三是很多企業(yè)對職工的社會保險沒有跟上，即使有保險，也只側重工傷保險，而失業(yè)保險、養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和生育保險相對滯后；四是工作時間較長，有的企業(yè)為了趕訂單，每天一般都在10-12小時，由于企業(yè)是按件計酬，基本沒有加班工資和節(jié)假日加班補助，以犧牲員工健康為代價，換取經濟效益；五是不太注重對員工整體素質的培訓，造成職工普遍存在干一天活、賺一天工資的短期思想，要形成我與企業(yè)同呼吸共命運的氛圍，還需要走很長的路。

配套設施不夠健全，留工環(huán)境還不夠理想。一是隨著外來務工人員的不斷增加，專門針對這部分群體的學習、生活、文化、交通等服務配套設施建設相對滯后，住房、就醫(yī)、子女就學、休閑娛樂等問題難以得到根本解決；二是業(yè)余文化匱乏。有的企業(yè)連電視都沒有安裝，下班時間除吃飯就是睡覺，對于年輕員工來說很難耐得住這種寂寞。

對策措施

理清思路，積極推動人力資源市場轉型。

深化一個認識。充分認識形成市場化的用工機制是解決結構性就業(yè)難與園區(qū)企業(yè)招工難的根本措施。招工難問題不可忽視，如不及時化解將影響招商引資和企業(yè)生產經營，進而影響工業(yè)立縣戰(zhàn)略的深入實施。同時應看到用工缺口現象能促進勞動力價格趨向合理,能促使企業(yè)反思自己的管理行為，逐步形成以人為本的用工理念，促進人力資源市場調節(jié)機制的快速實現。

推動兩個轉變。一是推動人力資源市場由輸出型向輸入型轉變，在當前要把實現就業(yè)本地化作為一個重點，當地勞動力的本地就業(yè)率要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的一個重要內容；二是推動政府職能由直接為企業(yè)招工向建好就業(yè)招工服務平臺轉變，重點是營造良好的務工環(huán)境。政府為企業(yè)招工，是階段性的措施，后續(xù)能力不強。從長遠來看，人力資源的配置必須發(fā)揮市場的主導作用。

形成三個機制。一般普工通過人力資源市場實現有效配置，要充分發(fā)揮市場的主導作用，政府重點是解決信息平臺問題；技能性勞動力通過各類職業(yè)培訓機構向企業(yè)輸送，政府要制訂出鼓勵本縣職校學生留在本地就業(yè)的激勵政策；管理人才和技術骨干采取企業(yè)自主引進和培訓相結合的方式解決，政府給予各方面的配套支持。

雙管齊下，積極營造良好的園區(qū)務工環(huán)境。

采取引導性措施，發(fā)揮輿論導向作用。一是引導企業(yè)樹立以人為本的理念，幫助、指導企業(yè)建立健全用工和內部管理制度，規(guī)范用工行為，善待職工，關心職工生活；二是引導企業(yè)重視企業(yè)文化建設。要有選擇地培育、宣傳重視企業(yè)文化建設的先進典型，把企業(yè)文化建設作為提升公共文明指數的基本單元來抓；三是努力擴大工資集體談判協(xié)商制的企業(yè)范圍，指導企業(yè)建立高技能人才的激勵機制，繼續(xù)發(fā)布行業(yè)工資指導價，職業(yè)工種面要更廣；四是評選勞動保障誠信企業(yè)和失信企業(yè)，對評選出的先進典型要大力表彰宣傳，對失信企業(yè)要給予曝光和依法予以處罰。

采取強制性措施，提高法規(guī)約束力。一是加大勞動執(zhí)法力度，對嚴重違反勞動法的必須予以處罰。大力推進勞動合同制度，工業(yè)企業(yè)職工勞動合同簽訂率要達到90%以上，提高勞動合同的履約率。嚴格執(zhí)行最低工資標準，堅決打擊無故克扣、拖欠職工工資行為，不得隔月發(fā)放工資，提倡委托銀行代發(fā)工資。二是加大社會保障擴面工作力度。要認識到擴面不是為了單純增加社?；穑匾氖菫榱吮Ｕ下毠せ緳嘁?，解決后顧之憂問題，穩(wěn)定員工隊伍，創(chuàng)造良好務工環(huán)境。

政策引領，全力促進工業(yè)園區(qū)轉移就業(yè)。

去年以來，該縣人社局就如何服務好農民工，加快農村勞動力轉移，幫助企業(yè)解決在招工穩(wěn)工過程中遇到的困難和問題組織人員深入園區(qū)企業(yè)開展調研，向縣委縣政府呈送了有關創(chuàng)新招工方式、破解企業(yè)招工難的可行性調研報告，得到了縣委縣政府主要領導的充分肯定。

根據調研的成果，在縣委縣政府的高度重視下，2013年縣里出臺了7項含金量高的企業(yè)招工穩(wěn)工政策，主要是：①對在工業(yè)園區(qū)企業(yè)連續(xù)務工一年以上的員工，租賃公租房租金由縣財政貼補50%；②務工人員本人在東區(qū)工業(yè)園購買商品套房由縣財政給予購房款總額5%的購房補貼；③對在園區(qū)企業(yè)工作滿三個月并簽訂一年以上勞動合同的員工，縣教育體育局在就業(yè)企業(yè)附近安排其子女就學；④園區(qū)企業(yè)員工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，個人負擔部分由縣財政籌資補貼50%；⑤企業(yè)員工如在縣城就醫(yī)的，享受本人參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)報銷比例待遇；⑥對固定投資超過500萬元，穩(wěn)定就業(yè)超過100人的，創(chuàng)業(yè)人可申請不超過50萬元、期限為2年的小額貸款貼息；⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成為企業(yè)招工年度目標任務的，按100元/人的標準進行獎勵。同時，為完善園區(qū)服務功能，加強園區(qū)配套服務設施建設，縣委縣政府還決定在工業(yè)園區(qū)建立保障性住房716套；安排32畝土地建立職業(yè)技術培訓學校；安排150畝土地建設醫(yī)院、九年義務教育學校、公交客運站、幼兒園、公安派出所等，確保園區(qū)務工人員留得住。此外，為延伸服務，我局率先成立了園區(qū)人力資源和社會保障綜合服務中心，指派3名專職人員駐園區(qū)服務企業(yè)，積極幫助企業(yè)破解招工穩(wěn)工難題。

多策并舉，努力做到就業(yè)與招工有效結合。

今年以來，該縣人社局積極爭取縣委、縣政府領導的高度重視，高位推動，采取縣、鄉(xiāng)、村三級聯動的辦法，多策并施，齊抓共管，大力服務園區(qū)企業(yè)招工，進而幫助更多的勞動者實現就業(yè)。首先，縣委、縣政府建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導、職能部門和幫扶部門對口約談機制，實行招工工作每日、半月通報制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門抓實招工工作，并出臺專門的幫扶園區(qū)企業(yè)招工考核辦法。我局也建立協(xié)助企業(yè)招工科級領導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，科級干部分片包干帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導招工工作，確保園區(qū)企業(yè)招工工作落到實處。其次，印發(fā)了服務企業(yè)招工百日攻堅戰(zhàn)活動方案，舉辦了服務企業(yè)招工百日攻堅戰(zhàn)現場招聘大會，免費為用工企業(yè)和求職者提供現場招聘對接服務；采取就業(yè)直通車的形式積極開展送政策、送崗位、送信息、送服務下鄉(xiāng)活動，組織園區(qū)企業(yè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現場招聘宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村入戶發(fā)放招工宣傳資料，派送就業(yè)大禮包，全方位宣傳園區(qū)企業(yè)招工信息，把園區(qū)企業(yè)招工對接攤位擺到村，在農民家門口現場受理園區(qū)企業(yè)招工報名，為外出務工返鄉(xiāng)人員和農村富余勞動力提供招工服務套餐；組織外出務工返鄉(xiāng)人員和村委會干部到工業(yè)園區(qū)參觀走訪，了解工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況及企業(yè)用工情況，積極組織人員進廠務工。此外，我局不斷創(chuàng)新企業(yè)招工方式，積極開展網絡招工，并為園區(qū)企業(yè)招工提供一條龍、保姆式服務，每天派出6名工作人員協(xié)助企業(yè)招工，在工業(yè)園區(qū)勞動保障所設立園區(qū)企業(yè)招工服務中心，為務工人員提供企業(yè)用工咨詢、報名、照相、復印、協(xié)助辦理入職手續(xù)、體檢等服務；主動聯系縣交通部門和公交公司，協(xié)調解決園區(qū)務工人員免費乘坐公交車的問題，使在宜華家具、金洋電子等企業(yè)務工人員在廠內就可乘車回家；加強與財政部門溝通協(xié)調，今年縣財政安排了50萬元，幫助園區(qū)企業(yè)務工人員繳交50%的基本養(yǎng)老保險個人負擔部分，實現其穩(wěn)定務工。

同時，不斷加大園區(qū)企業(yè)職業(yè)技能培訓力度，提高務工人員技能，實現素質就業(yè)。今年來，圍繞園區(qū)企業(yè)用工需求，采取訂單式、定向式、校企合作式培訓方式，幫助宜華木業(yè)、金洋電子等園區(qū)企業(yè)積極開展就業(yè)前培訓、在崗職工技能提升培訓，做到提升技能與保障就業(yè)兩促進。僅今年上半年，該縣共培訓園區(qū)企業(yè)務工員工1483人，發(fā)放培訓補貼26萬元、技能鑒定補貼21.6萬元。

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